9.5. Обжалование решений по гражданским делам судов общей юрисдикции

На решение мирового судьи прокурор, участвовавший в де­ле, может принести апелляционное представление. Срок подачи апелляционного представления -10 дней. На решение районного суда, других судов, рассматривавших дело в первой инстанции, прокурор участвовавший в рассмотрении, может принести кас­сационное представление. Верховный Суд в евоем постановле­нии от 20 января 2003 г.№2 разъяснил, что правом на подачу представления наделен прокурор, подавший иск или имеющий право давать заключение по делу. Он считается участвующим в деле не зависимо от того, явился ли он в заседание суда 1-ой инстанции ил» нет. Важно, чтобы он располагал таким правом на основании ст. ст. 34. 35, 45 ГПК РФ. ^|79 Чтобы он являлся участвующим в деле в кассационной инстанции, он должен вне­сти представление, или своим заявлением известить суд о своем участии для дачи заключения.

Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной фор­ме. Оно должно содержать обязательные реквизиты: наимено­вание суда, которому адресуется представление, указание на решение, которое обжалуется, и суд, постановивший решение, указание, в чем неправильность решения, и содержание просьбы о его отмене или изменении. Указывается перечень прилагае­мых письменных материалов. Представление подписывается прокурором. В суд одновременно представляются копии пред­ставления по числу лиц, участвующих в деле.

Во второй, кассационной инстанции (верховном суде, крае­вом, областном суде, суде города федерального значения, дру­гих судах этого уровня) может принимать участие должностное лицо прокуратуры по поручению соответственно прокурора -руководителя прокуратуры субъекта Федерации. В Судебной коллегии по гражданским делам, Кассационной коллегии, Воен­ной коллегии Верховного Суда Российской Федерации — долж­ностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора. После заслушивания судом объяснений лиц, участ­вующих в деле, происходят прения сторон, если в деле появи­лись новые доказательства. Прокурор, если он внес представле­ние, выступает первым. Основаниями к отмене решения могут быть: неправильное определение обстоятельств, имеющих зна­чение для дела, не доказанность, установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоот­ветствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоя­тельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Пра­вильное по существу решение не может быть отменено по од­ним лишь формальным соображениям.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представ­лением о пересмотре вступившего в законную силу решения и определения суда, если в рассмотрении дела участвовал проку­рор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ч. 4 ст. 377 ГПК. Это - Генеральный прокурор и его заместите­ли - в надзорные инстанции всех судов; прокурор субъекта Фе­дерации и приравненные к нему прокуроры - в президиумы су­дов субъектов Федерации и окружного (флотского) военного суда. Надзорное представление может быть принесено в течение одного года со дня вступления обжалуемого решения (поста­новления, определения) суда в законную силу.

Принесение представления в порядке надзора должно осно­вываться на требованиях проверки правильности применения норм материального и процессуального права судами первой, кассационной или надзорной инстанций по имеющимся в деле материалам. По поручению председателя суда или его замести­теля судья надзорной инстанции принимает решение об истре­бовании дела в связи с внесённым представлением. Однако су­дья может отказать в истребовании дела. Это определение судьи может быть отменено председателем суда, и дело в этом случае истребуется из суда, вынесшего оспариваемое решение.

После изучения дела судья может вынести определение об отказе в передаче дела для рассмотрения его по существу. Сле­дует полагать, что прокурор при отказах надзорного судьи в ис­требовании дела или его передаче для рассмотрения дела по су­ществу имеет право обжаловать определение председателю суда

надзорной инстанции, а тот вправе не согласиться с решением судьи и вынести определение об истребовании дела, а также, соответственно, о передаче лела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

В соответствии с положениями п.6 ч. 1 ст. 378 и ст. 380 ГПК РФ надзорное представление прокурора должно содержать ука­зание на то. в чем заключается допущенное судом существенное нарушение закона. Рассмотрение этого представления состоит в соотнесении доводов, изложенных в представлении, с основа­ниями для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренными ст. 387 ГПК РФ, в пределах доводов пре­ставления. Для суда основаниями к отмене являются сущест­венные нарушения норм материального или процессуального права. Существенным может считаться такое нарушение, кото-рос привело к неправильному разрешению дела. Поэтому про­курор, подавший представление, должен указать, в чем заклю­чается существенное нарушение закона, допущенное судом, по­чему оно является существенным. Существенность нарушения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанав­ливает по правилам ст. 364 ГПК РФ, Это такие нарушения, ко­торые предусмотрены ч. 2 ст. 364 ГПК РФ (например, дело рас­смотрено в отсутствие кого - либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, или суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечен­ных к участию в деле). Другие нарушения норм процессуально­го права признаются существенными при условии, что они принесли или могли привести к неправильному разрешению дела. Нарушение норм материального права устанавливается по пра­вилам ст. 363 ГПК РФ. Существенность этих нарушений оцени­вается и признается судом надзорной инстанции с учетом кон­кретных обстоятельств дела и значимости последствий этих на­рушений для липа, в отношении которого они допущены (нару­шения его прав, свобод или охраняемых законом интересов). При этом суд вправе проверить судебное постановление в пол­ном объеме, в том числе в не обжалованной части, может выйти за пределы представления и вынести иное, чем предложено в представлении, постановление в порядке надзора. Он также мо­жет обратить внимание на не укачанные в представлении нару­шения закона н учесть их при вынесении постановления. Прокурор участвует в рассмотрении только тех дел, по которым он принёс представление.

Пересмотр решений суда по вновь открывшимся обстоя­тельствам производится в соответствии с главой 42 ГПК РФ. Основания для пересмотра указаны в ч. 2 ст. 392 ГПК РФ. Заяв­ление о пересмотре подается в суд, принявший решение или оп­ределение, который отменяет при наличии оснований принятое решение. Пересмотр решений, определений судов апелляцион­ной, кассационной и надзорной инстанций, на основании кото­рых изменено или отменено с принятием нового решения реше­ние первой инстанции, производится судом, изменившим или принявшим новое решение. Прокурор вправе подать заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам и принимать участие в рассмотрении этого дела.

В связи с изменением законодательства, приведшего к тому, что прокуратура не может истребовать из судов дела с реше­ниями, вступившими в законную силу, в прокуратурах налажена работа по формированию наблюдательных производств, отра­жающих участие прокурора по этим делам. В эти производства включаются помимо подробных заключений прокурора, данных ими при рассмотрении дела, копии наиболее важных процессу­альных документов, решений, определений, постановлений, ко­пии правоустанавливающих документов, доказательств, прото­колов судебного заседания, жалоб сторон, представлений про­куроров и отзывов на них и т.д. Генеральный прокурор в своем Приказе № 51 предлагает прокурорам, участвовавшим в деле в 1-ой инстанции, формировать наблюдательное производство, которое становятся необходимыми при проверке обоснованно­сти поданных в прокуратуру жалоб, для принятия решения про­курором, имеющим право внесения представления в суд в кас­сационном или надзорном порядке. В прокуратурах районов и городов осуществляется контроль за исполнением судебных решений по удовлетворенным искам и заявлениям прокурора. Во всех прокуратурах ведется журнальный учет и картотека, в которых отражается удовлетворение исков (заявлений) проку­рора, дата вступления постановления суда в законную силу, возбуждение исполнительного производства судебным приста­вом, реальное исполнение судебного решения. В частности, на­пример, в отделе по обеспечению участия в рассмотрении граж­данских дел Алтайской краевой прокуратуры разработаны об­ширные рекомендации по предъявлению исков и судебной практике рассмотрения наиболее актуальных категорий граж­данских дел.""