Глава 7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера

7.1 .Сущность, предмет и задачи надзора

Указанное направление надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» включает в себя различные виды деятель­ности прокуратуры: надзор за исполнением законов админист­рациями мест содержания задержанных и заключенных под огражу, а также надзор за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказа­ния и назначаемые судом меры принудительного характера. Между тем, надзор за законностью задержания и нахождения лиц в местах содержания задержанных, а также заключения под стражу и содержания в предварительном заключении относится не к исполнению наказания, а к уголовному судопроизводству в период дознания и предварительного следствия. Надзор за ис­полнением законов администрациями И ВС и СИзо в отношении задержанных и заключенных под стражу не может быть отделен ог надзора за законностью задержания и заключения под стра­жу, и был предметом рассмотрения в предыдущей главе. Поэто­му, в настоящей главе мы не будем рассматривать вопросы, от­носящиеся к соблюдению законности администрацией в местах содержания задержанных и предварительного заключения.

Надзор прокурора осуществляется на основании Уголовно -исполнительного кодекса Российской Федерации¹⁵² и Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в местах лишения свободы».'" а также гл.4, раздела 3-его Зако­на «О прокуратуре РФ». Он также руководствуется Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужа­щими, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. №302 с последующими изменениями, Положением о следствен­ном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утв. Прика­зом Министра юстиции от 25 янв.1999 г. с последующими изме­нениями, в соответствии с Приказом Генерального прокурора № 27 от 05 августа 2003 года с изменениями от 04 февраля 2004 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

Согласно упомянутому Приказу прокуратура должна не ре­же 1-го раза в месяц проводить проверки состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах. Кроме того, в случае необходимости, проводить та­кие проверки безотлагательно по получении сигналов о имею­щих место нарушениях законности со стороны администрации этих учреждений. В приказе обращено внимание, что при про­верках особое внимание следует обращать на законность содер­жания в этих учреждениях осужденных, факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения фи­зической силы, спецсредств, огнестрельного оружия, водворе­ния в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, поме­щения камерного типа, гауптвахты, неоказания медицинской помощи, ненадлежащего материально-бытового обеспечения. Прокуратура должна проверять соответствие действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголов­ных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных

изоляторов, а также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, своевременно опротестовывать их в случае несоответствия закону. Регулярно проверять исполнение закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, усло­вий отбывания наказания, переводе осужденных из одного ис­правительного учреждения в другое, конвоировании лиц, со­держащихся под стражей.

Особое внимание должно уделяться законности проводи­мых мероприятий по раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнитсльной системы с осужденными и заключенными и своевременному предотвращению преступных проявлений.

Сущность надзора состоит также в выявлении фактов уни­жения человеческого достоинства, произвола, жестокого обра­щения с осужденными и заключенными со стороны работников учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденным должны быть обеспечены гуманные условия содержания, соот­ветствующие Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Статьей 32 Закона «О прокуратуре РФ» определен предмет надзора: это соблюдение законности водворения лиц в места лишения свободы, отбывания ими там наказания, а также ис­полнения наказания в других учреждениях и органах, и закон­ность применения мер принудительного характера, назначаемых судом. В то же время предметом надзора является соблюдение прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужден­ных, и подвергнутых мерам принудительного характера. К предмету надзора относится соблюдение режима, привлечение к общественно полезному труду осужденных, обучение (общеоб­разовательное и профессиональное), воспитательная работа, деятельность самодеятельных организаций и применение мер общественного воздействия.

Задачами надзора являются: соблюдение уголовно-исполнительного законодательства РФ по реализации целей на­казания: исправления осужденных и предупреждения соверше­ния ими новых преступлений, соблюдение законности при обеспечении порядка и условий исполнения и отбывания нака­зания, реализации средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, а также при оказании осуж­денным помощи в социальной реабилитации. Важной задачей является соблюдение сроков содержания в местах лишения сво­боды, а также недопущение нарушений в реализации прав и вы­полнении обязанностей осужденными.