41.Перспективы политико-административной реформы в России.

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ: 

МЕСТО И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Политико-административные системы: виды, основные этапы развития.

Зависимость специфики и роли государственной службы, в качестве профессиональной деятельности по осуществлению политико-административного управления, в каждом обществе от таких культурно-исторических особенностей как характер цивилизации, появление профессиональной госслужбы в период абсолютизма или в процессе промышленной революции и формирования представительной демократии либерального типа, преобладание авторитарно-подданической или демократическо-участнической политико-правовой культуры.

Воздействие парламентской, президентской и полупрезидентской форм правления, унитарных и федеративных форм государственного устройства и типов политических режимов на политико-административную систему и на место государственной службы в этой системе.

Функции государственной службы: внутренние и внешние, основные и вспомогательные, в зависимости от сферы жизни общества и уровня политико-административного управления.

Специфика кадровой политики и государственной службы России в условиях административной реформы, необходимость формирования новой управленческой культуры и этики управленца.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основные принципы правового регулирования общественных отношений (верховенство закона над подзаконными и всеми иными нормативными актами; прямое действие конституционных норм о защите прав и свобод граждан; приоритет международно-правовых норм над внутригосударственными).

Право и закон. Право как мера свободы. Теория права, теория государственного управления и политология (соотношение понятий). Принципы политико-административного управления.

Государственное, административное гражданское право; иные отрасли права как нормативные факторы политико-административного управления. Правовые основы разделения властей. Вертикальный (властный) и горизонтальный (договорной) способы взаимодействия сторон. Методы правового регулирования.

Проблемы становления гражданского общества и правового государства. Правовая система РФ в переходный период. Законодательная основа политико-административного управления. Конституция РФ, Закон о государственной службе, законодательное регулирование отношений между центром и регионами; местного самоуправления. Избирательное законодательство; законодательство, касающееся политических партий и общественных объединений как факторы становления многопартийности в РФ.

Правовое регулирование конфликтов, возникающих в процессе политико-административного управления. Конфликты и консенсус.

42.Реформа Государственной службы России: цели, задачи, промежуточные результаты.

Реформа процедур государственной службы и мотивации госслужащих.

1) Разделение всех государственных должностей. Государственные должности должны быть разделены на два типа – политические (руководство вплоть до среднего звена – руководители департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных управлений, их заместителей) и профессиональные (более низкий уровень). Политические силы, получившие места в парламенте в результате проведения свободных выборов, должны иметь возможность делегирования кадров для замещения должностей руководящего и среднего управленческого звена исполнительной власти (кроме высших политических должностей, которые должны занимать представители политических сил, набравших наибольшее число голосов на парламентских выборах)

2) Внедрение контрактной системы. Для того чтобы чиновник в действительности почувствовал себя «слугой общества», необходимо отказаться от системы пожизненного найма в государственной службе. Претенденты на занятие тех или иных позиций в госаппарате должны походить конкурсный отбор, а после этого – заключать соглашение, в котором будут оговорены права и обязанности сторон (ведомства и служащего). Для обеспечения кадровой ротации срок заключаемого контракта не должен превышать 4 лет (а для политических назначенцев – срок полномочий избираемого политика). Эти меры, с одной стороны, позволят очистить бюрократическую системы от ненужного балласта, а с другой – помогут создать стимулы для повышения производительности труда служащих. Здесь Россия может последовать примеру Великобритании, где чиновники при вступлении в должность сдают квалификационный экзамен, а затем подписывают контракт с министерством на определенный срок. Кроме этого, в Великобритании госслужащие проходят аттестацию (обычно один раз в пять лет), которую проводит комиссия государственной службы, на решения которой по традиции не влияют политики - государственные министры. По итогам аттестации выносится решение об увольнении, повышении государственного служащего или оставлении его на прежнем месте работы. Отказ в продвижении по службе в течение более 10 лет свидетельствует о том, что комиссия недовольна его работой и служащему следует самому подать прошение об отставке. Повышение по службе государственного чиновника может быть как вертикальным, так и горизонтальным. Например, продвижением по службе для постоянного заместителя министра является назначение на аналогичную должность в более престижное министерство

3) Внедрение стандартов государственных услуг. Необходимо разработать стандарты государственных услуг, которые позволят упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед гражданами и общественными организациями, внедрить критерии оценки работы госслужащих. Базой для оценки эффективности работы чиновников должен стать мониторинг результатов их деятельности. Организация мониторинга будет основываться на специальных инструкциях, вытекающих из программ государственной политики, предлагаемых политическими партиями, победившими на выборах и формирующими исполнительную власть. Всё это позволит изменить мотивацию действий чиновников и сделать невозможной ситуацию, при которой исполнение чиновниками своих прямых обязанностей преподносится последними как некоторое одолжение, за которое их необходимо «отблагодарить». Граждане будут понимать, что чиновники – это работники, которых нанимает общество для исполнения определенных задач и которые получают за это вознаграждение из кармана налогоплательщиков.

4) Снятие барьеров на приход специалистов «извне». Чтобы преодолеть замкнутость и корпоративную ограниченность государственной службы, необходимо создать каналы для привлечения квалифицированных специалистов из других сфер – из бизнеса и науки. Для этого нужно будет не только провести соответствующие институциональные изменения, но и наладить конструктивное взаимодействие между бюрократическим аппаратом и гражданским обществом. Не секрет, что в отношениях между чиновниками и предпринимателями существует глубокая неприязнь. Для достижения хотя бы минимального уровня доверия обеим сторонам (и в первую очередь - бюрократии) придется сделать определенные усилия над собой (например, умерить коррупционные аппетиты).

5) Разработка и внедрение этического кодекса государственных служащих. Примером может стать Кодекс Этики правительственной службы США, принятый Конгрессом в 1958 году. Этический кодекс будет призван установить систему моральных требований к поведению государственных гражданских служащих, способствовать исполнению возложенных на них обязанностей и, тем

43.Система государственной службы России.

Государственная служба представляет собой весьма сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, характеризующийся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей. Но в настоящее время нет единой точки зрения на содержание понятия государственной службы. В законе РФ «Об основах государственной службы Российской федерации» зафиксирован деятельностный подход, предполагающий, что государственная служба – это «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти».

Виды государственной службы

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (Приложение 1) система государственной службы в современной России включает в себя следующие виды:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:

1. федеральную государственную гражданскую службу;

2. государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

С учетом принципа федеративного устройства России гражданскую службу делят на два вида:

* федеральную государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

* государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном владении.

Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы

Виды государственной службы Российской Федерации.

В Федеральном законе «О системе государственной службы в РФ» даны определения вышеперечисленных видов государственной службы, а именно:

* Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

* Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

* Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

* Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

* Военная служба – вид федеральной государственной гражданской службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

* Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваивают специальные звания или классные чины.

*

На основании критерия, связанного с организационно с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на следующие подвиды:

* служба в федеральном министерстве и его территориальных органах;

* федеральная служба;

* федеральное агентство;

* федеральные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с утверждаемой главой государства структурой федеральных органов.