78.Понятие эффективности государственного управления. Критерии

эффективности.

 

Содержание понятия “эффективность деятельности” вообще известно — это обозначение любой деятельности, включая управленческую, как производительной, продуктивной, результативной. В экономической науке обстоятельно разработана категория экономической эффективности и соответствующие критерии ее оценки. В современном менеджменте сделано то же самое применительно к управлению организацией (фирмой) в условиях рыночной конкуренции. Они могут быть использованы при определении рассматриваемого нами понятия эффективности государственного управления.Однако полной экстраполяции (перенесения) признаков понятий экономической или управленческой эффективности быть не может.

Эффективность государственного управления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.). Она должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений. Она должна отражать результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности государственного управления.

Важнейшими группами показателей являются следующие группы:

*

^ Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД. При их сопоставлении необходимо соблюдать следующие условия: во-первых, сопоставляемые показатели должны быть приведены к одному году или к одному и тому же периоду; во-вторых, их необходимо привести к единой валюте с учетом покупательской способности национальных валют, т.е. по паритетам их покупательской способности (ППС) и с учетом товарной структуры ВВП, т.е. с учетом потребительских расходов семей, капиталовложений (рыночных, платных товаров и услуг), социальных услуг государства и прочих текущих государственных расходов (военных и гражданских, т.е. нерыночных товаров и услуг). Если при сопоставлении эти условия не соблюдаются, то не отражается реальная картина развития страны.

*

^ Отраслевая структура национальной экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. При сопоставлении уровня развития по отраслевой структуре изучаются соотношения между материальным и нематериальным производством, отраслями и крупными хозяйственными комплексами. Здесь важное значение имеет удельный вес машиностроения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.

*

^ Производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильников и т.д.).

*

^ Уровень жизни населения. Оценивается по таким показателям, как ВВП на душу населения, структура использования ВВП, особенно структура расходов на конечное потребление (личных потребительских расходов). Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тысяч населения, доля расходов на образование в ВВП; а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспеченность жильем и т.д.). В последние годы для определения качество жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП для изменения социально-экономического развития страны. Он позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны, дать наглядное сравнение ее достижений. ИРЧП представляет собой интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни. Долголетие измеряется продолжительностью жизни, образованность – комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения, уровень жизни – реальным ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни (ППС). Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 – min, а 1 – max . Если ИРЧП равен 0,5 и меньше – он оценивается как низкий; от 0,5 до 0,8 – средний и от 0,8 до 1 – высокий.

79.Государственная промышленная политика РФ.

Промышленность - это ведущая отрасль национальной экономики. Промышленная политика является одним из направлений государственной политики. Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время  проблема разработки осмысленной  промышленной политики очень важна, так как именно от нее зависит дальнейшее развитие страны. Цель работы: рассмотреть современную промышленную политику России и  предложить возможные пути решения проблемы «роста без развития». Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие промышленной политики, ее цели и основные направления.

2. Выявить основные институты, контролирующие промышленную политику России.

3. Проанализировать современное состояние промышленности России ( в период с 2009 по первое полугодие 2011 гг.)

4. Предложить возможные пути развития промышленности России.

Промышленная политика: понятие, цели и основные направления.

Промышленная политика - это совокупность действий государства, направленных на деятельность хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов, организации производства, распределению и реализации  товаров.

Цель промышленной политики - обеспечение детального развития  страны, рост благосостояния граждан и конкурентности отечественных производителей. Одной из важнейших задач промышленной политики является  - эффективное производство промышленных товаров в нужном количестве, должного качества по приемлемым ценам.  Объектом промышленной политики являются - предприятия, корпорации... Субъектом - государство.

 Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки  предприятий промышленности, например, таких как стимулирование инвестиций в форме субсидий, кредитов, налоговых льгот, системы государственных  заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важным инструментом промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. Все это подчинено главной цели  реализации промышленной политики - обеспечения  подъема промышленности за счет  за счет повышения  эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.[1]  Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научных структур, формированию инновационных предпосылок, установлению государственных целей инновационного развития государства.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

В большинстве своем промышленная политика принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те отрасли хозяйства, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства. Иногда это может происходить  за счет лидирующих отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей  находящихся на начальной фазе развития.

Итак, промышленную политику можно представить и стратегией развития промышленности страны, а можно определить ее как механизм, направленный на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения.

Институты российской промышленной политики.

Важнейшим условием промышленной политики является создание соответствующей  нормативно-правовой базы. Федеральный закон « О науке  государственной научно- технической политике» принят 23.08.1996,  регулирует отношения между субъектами научной и научно - технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.  Президентом РФ и Правительством  РФ принят ряд документов, определяющих основные направления  промышленной и инновационной политики:  «Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015г.», ФЦП         « Исследования и разработки по приоритетным направлениям  развития научно-технологического  комплекса России на 2007-2012 годы», ФЦП «Национальная технологическая база  на 2007-2011 годы», ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ на период до 2020 и дальнейшую перспективу», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» и т.д.

К основным институтам, реализующим промышленную политику России, относятся:

Министерство промышленности и торговли ( Христенко В.Б.)- федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности. В ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(Элькин.Г.И.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.[3]

Министерство энергетики РФ (министр энергетики Шматко С.И.) России-  является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов.  В его ведении находится Федеральное агентство по промышленности.

Ростехнадзор (Кутьин Н.Г,)  находится в ведении Министерства Природных ресурсов России- орган исполнительной власти в сферах: государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, промышленной безопасности, экологической экспертизы и т.д. 

Министерство экономического развития (Э.С. Набиуллина) - федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке  государственной политике и нормативному регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности организаций и управления государственным материальным резервом. 

Торгово-промышленные палаты РФ-  являются негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и  Уставом ТПП РФ.

В ТПП РФ входят практически все промышленные отраслевые союзы и ассоциации. 

В сентябре 2008г. в Госдуму на рассмотрение был предоставлен очередной проект  закона « О национальной промышленной политике РФ». Он направлен на создание институциональных основ деятельности по выработке стратегических направлений развития отечественной промышленности для решения задач обеспечения конкурентоспособности  российской экономики. Законопроектом были введены новые понятия промышленной деятельности, промышленной политики, сформулированы цели и принципы промышленной политики. В целом он определяет только рамки, в  которых может осуществляться  государственная поддержка, не содержит правовых норм прямого воздействия.

Одним из условий преодоления недостатков в сфере промышленного производства  требуется принятие новых законов, непосредственно относящихся  к новой политике, которая должна осуществляться исключительно на инновационной базе. А далее, практического осуществления идей  создания национальной инновационной промышленности.