15. Нормативно-правовая база экологической оценки и специально-уполномоченные органы (их функции). Участники процесса экологической оценки, их основные задачи

Правовое регулирование эколого – экспертной деятельности является составной частью экспертных оценок, которые базируются на законодательных и подзаконодательных актах РФ. При этом, нормативная база ЭО, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно – технические документы.

Источники экологического права

1. Конституция РФ.

2. Федеральные законы и кодексы.

3. Указы президента.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств.

6.Решения местных органов государственной власти.

7. Нормативные договора РФ и субъектов (региональные правовые акты).

8. Международные документы и материалы.

9. Нормативно – технические акты (СНИП, ГОСТ, СанПин и др.) – документы, в которых содержатся конкретные количественные нормативы, показатели и критерии проверки предлагаемых решений на соответствие экологическим требованиям.

Специально-уполномоченные органы — органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом. Можно выделить три основные функции таких органов в процессе ЭО.

Контроль за процессом ЭО

Эту функцию выполняют подразделения национального министерства охраны ОС или специальные агентства по ЭО, государственные или независимые, но формируемые государством. В их задачи входит контроль соблюдения процедуры ЭО, проверка качества документации по ЭО (прежде всего — ЗВОС). При этом основным предметом такой проверки является достаточность информации для принятия решений, ее достоверность и адекватность представления.

Принятие решения по итогам экологической оценки

Практически во всех странах решение о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом принимают государственные органы, выдавая разрешение, лицензию и т.п. Во многих национальных системах материалы ЭО используются при принятии общего решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. В таких системах контроль процедуры и качества документации и принятие решения разделены и относятся к компетенции разных организаций. В ряде систем обязательное решение по итогам экологической оценки принимается теми же органами, которые контролируют качество ЭО.

Согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности

Различные специализированные органы, н-р агентства, ответственные за охрану вод, лесов, здоровья населения и т.д, ответственны за согласование (лицензирование, выдачу разрешения) отдельных аспектов намечаемой деятельности, которые могут включать, например, использование определенных ресурсов, объем выбросов и т.п. Как правило, эти органы используют содержание материалов экологической оценки при принятии соответствующего решения.

В подавляющем большинстве систем ЭО все перечисленные функции выполняют государственные органы. Участники процесса экологической оценки

1- инициаторы,

2-спецуполномоченные органы,

3- заинтересованные лица.

Инициатор и группа участников представляют интересы общ-ва и гос-ва, определяются по формальным признакам (права, обязанность, ответственность). Эти группы поддаются идентификации гораздо сложнее. Общественность имеет сложную внутреннюю структуру, включая множество групп интересов. В рамках экол. оценки организации и взаимодействия с заинтересованными лицами представляют наибольшую сложность.

1). Участие общественности может служить инструментом согласования интересов различных групп, которые вовлечены в планирование и осуществление намечаемой деятельности. Противоречие м/у интересами групп является источником конфликта, поэтому поиск таких решений является необходимой мерой. Основная цель-выработка взаимно приемлемых решений.

2). Общественное участие может использоваться в качестве инструмента решения задач экол. оценки (планирование мероприятий по уменьшению воздействия, выявление возможных воздействий