16. Стадии процесса экологической оценки. Методы и системы отбора проектов

Стадии процесса экологической оценки

1. Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нормативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.

2.Следующей стадией является определение задач ЭО. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. На этой же стадии готовится программа проведения ЭО (техническое задание), которая прочего включает получение необходимых согласований, консультации с общественностью и другие мероприятия.

Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон.

3. Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на ОС является основной стадией процесса ЭО. При этом должна быть изучена не только физическая величина факторов, оказывающих воздействие (объем выбросов или концентрация вредных веществ), но и ожидаемые изменения в различных компонентах ОС: воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне и флоре, взаимосвязи между всеми этими факторами. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности.

4. Разработка мероприятий по смягчению воздействий. В процессе проведения ЭО проектов информация о существенных экологических воздействиях должна приводить к выбору между предложенными альтернативами или поиску новых проектных решений, направленных на их смягчение. Под смягчением поним-ся предотвращение или уменьшение воздействий

5. Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС). Важно, чтобы документация в сжатой и понятной форме излагала основные выводы экологической оценки проекта.

6.Консультации и участие общественности.

7. Оценка полноты и качества ЭО. Такая проверка может проводиться постоянной независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию, или непосредственно комитетами по охране природы. Кроме того, в большинстве случаев обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности) в процессе такой оценки.

8. Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например: проектировщиками, инициатором, кредитно-финансовыми организациями , органами, ответственными за охрану ОС, другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

9. Послепроектные стадии. Результативность этого процесса зависит от того, насколько выводы ЭО учит-ся не только при планировании, но и при осуществлении намечаемой деят-ти. Поэтому в документ-ю по ЭО включаются планы экологического менеджмента, которые подробно описывают как будут выполняться предлагаемые меры по смягчению негативных возд-ий.

Методы и системы отбора проектов

Первый подход основан на так называемой предварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о необходимости проведения ЭО или отсутствии такой необходимости.

Достоинствами системы отбора проектов с помощью предварительной оценки является ее гибкость: она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательства, мнения заинтересованных сторон и др. факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Предварительная оценка может выполнять те же функции, что и полномасштабная оценка: выявление и предсказание воздействий, поиск оптимальных проектных решений, информирование и учет мнения общественности.

Недостатки системы: 1).она не гарантирует проведение ЭО всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса. 2).она требует проведения оценки, всех проектов, что накладывает определенное бремя на ресурсы инициаторов деятельности и государственных органов.

Второй метод основан на использовании списков видов деятельности, которые являются (или не являются) объектами ЭО. Такие списки могут определяться нормативными актами.

Достоинства - в простоте применения и в гарантированном проведении ЭО экологически опасных проектов. Ее недостатки - в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения о необходимости проведения ЭО.

Оба метода обладают определенными достоинствами и недостатками. Поэтому эффективные системы ЭО используют их комбинацию.