90. Решения Конституционного Суда рф по вопросам социального обеспечения.

Основные направления деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан необходимо рассматривать в общем русле реализации конституционных принципов социального правового государства в новых условиях социально-экономического и политического развития России. Социальная политика сегодняшней демократической России декларирует две основные задачи: во-первых, защиты наиболее уязвимых слоев населения от жесткого воздействия формирующегося рынка; во-вторых, содействия экономической активизации различных слоев населения и на этой основе - способствования освобождению государства от функции непосредственного "опекуна" своих граждан, преодолеть советское наследие государственного патернализма в социальной сфере. Речь идет о создании рынка социальных услуг, где гражданин являлся бы активным равноправным субъектом социальных отношений, а не объектом "отеческой" заботы государства, как это было до недавнего времени. С таким подходом неразрывно связан переход от преимущественно социальной поддержки, социального вспомоществования к преимущественно социальному страхованию населения с дифференциацией страховых выплат по различным критериям, но, прежде всего, - в зависимости от страховых взносов гражданина или его работодателя. Эти принципы социальной политики и, соответственно, подходы решению задач социальной защиты граждан согласно новому для нас пониманию требований социальной справедливости, равенства и свободы находят отражение и в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Социальная проблематика весьма заметна в деятельности Конституционного Суда. Объектом его контроля за 10-летний период существования стали более 30 федеральных правовых актов, регламентирующих отношения в данной сфере (это примерно четверть от общего числа проверенных). Социальные вопросы в той или иной мере получили отражение в 40 постановлениях Суда (25% от принятых), в которых, в частности, интерпретировались конституционные положения, касающиеся: социального обеспечения (в связи с необходимостью гарантирования минимального материального обеспечения государственными пособиями гражданам, имеющим детей, обеспечения выплатами и социальными льготами - гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС); пенсионной системы (в части дифференциации прав на получение пенсии мужчинами и женщинами, недопустимости установления неравного статуса пенсионеров в зависимости от вида получаемой ими пенсии, необоснованного ограничения права осужденного на пенсию и права на трудовую пенсию граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС); возмещения вреда, ущерба и расходов в связи с: 1) незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, включая судебные решения; 2) техногенными катастрофами и экологическими бедствиями; 3) политическими репрессиями; права на жилище (недопустимость его ограничения в зависимости от регистрации и в случае временного отсутствия нанимателя, перевода жилого помещения в нежилое; судебная защита права на жилище при выселении в административном порядке; жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и т.д.); права на образование (по поводу пределов гарантированности получения бесплатного высшего образования, соотношения права на получение высшего образования и обязанности нести военную службу, способов реализации права на получение высшего образования); труда и статуса безработных (в связи с возрастными ограничениями права на труд, судебной защитой этого права; ограничениями права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; выплатой пособия по временной нетрудоспособности и предоставлением защиты от безработицы и т.д.). И этот перечень социальной проблематики в деятельности Конституционного Суда РФ можно было бы продолжить. 2. Субъекты обращений в Конституционный Суд Специфика соответствующей категории дел определяется в этой части тем, что подавляющее большинство субъектов обращений в Конституционный Суд составляют граждане, реализующие в данном случае закрепленное в Конституции РФ (ч. 4 ст. 125) право конституционной жалобы. На втором месте находятся суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые могут обращаться в Конституционный Суд, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о неконституционности примененного или подлежащего применению в данном деле закона. Применительно к данной категории дел важно подчеркнуть, что в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" правом на обращение в Суд с жалобой обладают не только граждане, но и их объединения, включая, например, профсоюзы. Так, профсоюз летного состава гражданской авиации обращался в Конституционный Суд с требованием о проверке конституционности отдельных положений Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации. Более того, Конституционный Суд РФ исходит из того, что правом на обращения с жалобой обладают и такие объединения граждан, как юридические лица (акционерные общества, товарищества и т.п.), деятельность которых связана с реализацией и гарантированием важных экономических и социальных прав граждан.  Закон СССР от 20.05.1991 N 2179-1 "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 23.11.1995 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". При этом нельзя не учитывать, что применительно к российской действительности с ее советским социалистическим наследием социальные права в общественном сознании традиционно обладают повышенной ценностью в сравнении с другими правами: опросы стабильно показывают, что людей больше волнуют вопросы зарплаты, пенсий, пособий, безработица, жилье и заметно меньше - гражданские и политические права. Не случайно абсолютное большинство дел по вопросам социальной защиты рассматривались Конституционным Судом РФ в порядке конкретного, а не абстрактного нормоконтроля по жалобам граждан. Но не только и не столько кругом заявителей объясняется активность Конституционного Суда по вопросам социальной защиты. Здесь имеют место более глубокие причины, среди которых - сама по себе закрепленная в Конституции РФ 1993 года конституционная концепция социальной защиты граждан. 3. Конституционно-правовые характеристики системы социальной защиты граждан В чем заключаются основные характеристики сложившейся на основе Конституции 1993 года системы социальной защиты граждан РФ и, соответственно, какова роль Конституционного Суда в реализации и развитии конституционной концепции социальной защиты граждан? Ответ на эти вопросы связан с рядом дискуссионных проблем. Во-первых, это вопрос о пределах конституционного регулирования социальных отношений вообще и социальной защиты граждан в частности. Во-вторых, это не новый, но имеющий различные варианты решения вопрос о юридической природе, возможностях прямого применения конституционных норм о социальных правах граждан и, соответственно, о юридической силе корреспондирующих материально-финансовых обязательств государства перед гражданами в социальной сфере. В-третьих, это весьма важный и не менее дискуссионный вопрос о пределах судебной защиты социальных прав граждан, в том числе о возможностях конституционного правосудия в решении проблем социальной защиты граждан. Речь идет, в частности, о том, в какой мере и каким образом Конституционный Суд должен учитывать при разрешении конкретных дел о конституционности норм социального законодательства материально-финансовые возможности государства; содержит ли Конституция достаточные нормативно-правовые ориентиры для законодательной и исполнительной власти в социальной сфере, которыми мог бы и должен руководствоваться в том числе Конституционный Суд при осуществлении конституционного контроля в данной сфере. Наконец, в-четвертых, это вопрос о механизмах реализации постановлений Конституционного Суда по социальным вопросам, решение которых имеет не только правовой, но, прежде всего, финансово-экономический характер. И это далеко не исчерпывающий перечень вопросов. В рамках обозначенных проблем важно не оставить без внимания прежде всего те аспекты, которые имеют, как представляется, общеметодологическое значение для конституционного контроля в сфере социальной защиты граждан. В частности, говоря о содержании и пределах конституционного регулирования социальной защиты граждан, нельзя ограничиваться проблемой социальных прав граждан как таковых. Конституция РФ позволяет выявить достаточно сложные системно-иерархические связи нескольких уровней конституционных институтов социальной защиты граждан. В своей совокупности они составляют нормативно-правовую основу практической деятельности Конституционного Суда РФ по осуществлению конституционного контроля в данной сфере. Это: а) социальные институты конституционного строя (к ним относятся, прежде всего, конституционные идеи и положения о социальном государстве, гражданском обществе, системе социальных служб, о человеке и его правах как высшей ценности и некоторые другие); б) социальные институты конституционного статуса личности (на первом месте здесь - институт равенства в различных формах проявления, а далее - социальные права граждан); в) наконец, это компетенционные конституционно-правовые институты социальной защиты граждан (они определяют конституционные основы разграничения законодательной и исполнительной компетенции в социальной сфере на различных уровнях деятельности публичной власти по социальной защите граждан, что особенно важно для федеративного государства; для большей ясности можно сослаться хотя бы на одно положение - ст. 72, п. "ж" Конституции РФ, которым устанавливается, что "социальная защита, включая социальное обеспечение", находится "в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"). Конституция РФ закрепляет, таким образом, несколько уровней конституционного обоснования системы социальной защиты граждан, что создает достаточно широкую нормативно-правовую базу для осуществления конституционного контроля в данной сфере. Очевидным является, однако, и тот факт, что для конституционного регулирования данной сферы в условиях признания конституционных принципов рыночной экономики и правового государства характерны очевидные концептуальные противоречия. Масштабы регулирования социальных отношений и фиксация широкого круга социальных прав во многом являются продолжением традиций советских конституций. Ведь социальные права, пожалуй, в наибольшей степени соответствовали господствовавшей в советский период идеологии государственного патернализма, когда государство брало на себя обязанности перед своими гражданами по их обеспечению минимальным объемом социальных благ (предоставлявшихся, как правило, "бесплатно" для конкретного гражданина), а взамен брало у человека его свободу, - как политическую, так и экономическую. Конституция 1993 года закрепляет данные права в ином контексте: Россия объявляется демократическим правовым государством, проповедующим принципы рыночной экономики, признающим и защищающим все формы собственности, включая частную, в полной мере гарантирующим основные личные и политические права. Отсюда и другая идеология социальных прав. В советском варианте (помимо того, что они были декларативны, зачастую превращались в обязанность и не защищались судом) удовлетворение данных прав рассматривалось как цель государства, что оправдывало его монополию на распределение материальных благ, способствовало вытеснению из жизни свободы и права и, в конечном счете, оборачивалось иллюзорностью самих социальных прав. В современном понимании социальные права находятся в одном ряду с иными основными правами и свободами человека и гражданина - личными и политическими. Это как бы делает их конституционно равноценными и предполагает одинаковую правовую защиту, в том числе в рамках конституционного правосудия. Вместе с тем они обеспечиваются в той мере, в какой это требуется для поддержания социального мира и не ведет к чрезмерному ограничению классических личных и политических прав и свобод; реализация социальных прав нацелена не просто на создание достойного существования, а на то, чтобы помочь все большему числу людей включиться в отношения формального равенства (свободного эквивалентного обмена) и преуспеть в них, чем, кстати, преодолевается одно из основных противоречий - между требованиями социальной справедливости и правового равенства.