20. Законы и подзаконные акты

Основными источниками права Украины являются нормативно-правовые акты. Ведущее место среди них принадлежит законам.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом по­рядке парламентом (законодательным органом государства) или народом в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы Украины принимаются Верховной Радой Украины, а также всеукраинским референдумом и обладают высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех других органов государства. Никакой иной орган не имеет права принять, отменить или изменить закон. Акты всех других органов государства должны соответствовать закону, а в случае их проти­воречия закону должны быть в установленном порядке отменены или приве­дены в соответствие с законом.

Для законов характерен особый порядок их принятия и введения в действие.

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принад­лежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Пре­зидентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украи­ны вне очереди.

Законодательный процесс в Украине включает в себя также стадии: подготовки законопроекта; его обсуждения в трех чтениях на заседаниях Верховной Рады Украины, в ходе которых вносятся поправки и дополнения; принятия закона; его подписания и обнародования. Законодательный процесс урегулирован Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины.

Законы принимаются обычно постатейным голосованием. Верховная Рада принимает законы большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.

Закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения зако­на подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его, либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародо­вать в течение десяти дней.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. /Нередко в самом законе или в сопровождающем поста­новлении Верховной Рады уточняются сроки и порядок введения его в действие (с момента принятия; с момента опубликования; конкретно указан­ной даты; поэтапно)/.

Официальное обнародование закона осуществляется путем его опубли­кования в официальных изданиях, каковыми являются "Відомості Верховної Ради України", „Офіційний вісник” и газеты „Президентський вісник”, „Урядовий кур’єр”, "Голос Украины".

Действующие в Украине законы можно подразделить на следующие ви­ды: 1.Конституция Украины. 2.Кодексы Украины. 3.Основы законодательства Украины. 4.Текущие (обычные) законы Украины.

Конституция Украины - Основной Закон Украины, закрепляющий основы конституционного строя Украины, основы правового положения личности, го­сударственное устройство, систему государственных органов и символы го­сударства Украина.

Кодексы - это своеобразные своды законов по отдельным отраслям права Украины. В настоящее время в Украине действует около 20 различных кодексов.

Основы законодательства – законодательный акт, закрепляющий основные начала правового регулирования в ряде комплексных сфер социально-культурного строительства. В настоящее время в Украине действует три акта именующиеся Основами законодательства. В частности, это Основы законодатель­ства о культуре и Основы законодательства о здравоохранении.

Текущие (обычные) законы - это акты, регулирующие отдельные важные стороны и сферы общественной жизни.

Закон занимает главенствующее место в системе нормативных ак­тов. Все иные нормативно-правовые акты называются подзаконными. Само название "подзаконный нормативный акт" подчеркивает, что все они нахо­дятся "под" законом, подчинены его высшей юридической силе, издаются на основе и во исполнение закона. В этом плане они имеют как бы вторичный характер, поскольку основные направления правового регулирования уста­новлены определенным законом. Подзаконные нормативные акты развивают и конкретизируют основные положения законов, углубляют их содержание. В существовании такого рода актов имеется объективная необходимость, поскольку законодатель не в состоянии во всех подробностях урегулировать все стороны общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты компетентных органов, которые издаются на основе закона и во ис­полнение закона.

Система подзаконных актов весьма обширна. При этом каждый орган государства принимает правовые нормы только в установленной для него форме. Важнейшими подзаконными нормативными актами в Украине являются нормативные указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативные приказы министров, постановления государственных комитетов, инструкции, указания, положения, утверждаемые приказами и пос­тановлениями, распоряжения председателей местных государственных адми­нистраций и др.