4. Понятие и признаки государства

Государство появилось на определенном этапе развития общества как форма организации социальных отношений, способ объединения людей в единый социальный организм. Возникновение государства отразило усложнение социальной структуры общества, потребность в установлении иного порядка взаимоотношений между его членами и в связи с этим государство принципиально отличается от предшествовавшей ему формы организации людей – родовой общины.

Государство представляет собой сложное явление общественной жизни и поэтому его характеристика обычно производится через перечисление основных его признаков. Набор таких составляющих у разных авторов не всегда совпадает. Вместе с тем, чаще всего выделяют следующие признаки:

1) публичную политическую власть, т.е. власть, принадлежащую узкому кругу людей и воплощенную в аппарате управления и принуждения, который отделен от населения (в родовой организации власть носит публично-самоуправленческий характер, поскольку субъект власти и объект власти совпадают);

2) территорию, которая определяет пространственные пределы государственной власти. Территория – отделенная границами часть суши, водного и воздушного пространства, на которую распространяется суверенитет государства. Все население, проживающее на этой территории, подчиняется государственной власти. Именно объединение людей по признаку проживания в пределах определенной территории, прежде всего, отличает государство от родовой организации, в которой основным, объединяющим в единый социальный организм, началом выступали кровно-родственные связи. Территория выступает материальной базой государства и основой его признания субъектом международного права;

3) суверенитет, т.е. политико-правовое свойство государства, которое означает, что государство независимо во внешних отношениях с другими государствами и обладает верховенством внутри страны. Верховенство государства внутри страны означает, что власть государства выше власти всех других организаций и общностей (политических партий, общественных организаций, профсоюзов, церкви и т. д.) все они должны подчиняться государственной власти. Независимость государства во внешних отношениях состоит в том, что никакая внешняя сила, никакое иное государство не может диктовать ему свою волю или вмешиваться во внутренние дела. Однако в современном мире независимость государства во внешних отношениях носит ограниченный характер, поскольку его участие в различных международных организациях, напр., в ООН, Совете Европы и т.п. налагает на государство-участника определенные обязательства, выполнение взятых на себя обязательств.

4) право, т.е. систему общеобязательных правил поведения, устанавливаемых публично-политической властью в форме законов, подзаконных актов и иных источников, которые регулируют наиболее важные общественные отношения, устанавливают субъективные права и юридические обязанности субъектов этих отношений, определяют наказания за нарушение таких правил. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно управлять государственными и общественными делами, обеспечить безусловную реализацию принимаемых им решений;

5) систему налогов и сборов – платежей обязательного характера общегосударственного или местного значения, которые взимаются с физических и юридических лиц для содержания публично-политической власти, а в демократическом, социальном государстве – также для обеспечения сферы образования, науки, здравоохранения и социально-незащищенных слоев населения – пенсионеров, инвалидов, временно нетрудоспособных и др. Другие организации для удовлетворения своих уставных потребностей могут собирать лишь членские взносы и только со своих членов;

Ряд авторов в качестве признаков государства выделяют также наличие населения, армии, собственной денежной единицы, транспортной системы и системы связи, языка и др.

Население является лишь человеческим субстратом государства, но не его признаком. Государство и общество (т.е. его население, объединенное многочисленными и разнообразными социальными связями) нельзя отождествлять, либо одно считать компонентом другого и наоборот. Они тесно взаимодействуют друг с другом, но сосуществуют раздельно. Государство выступает формой политической организации общества.

Иные признаки также нельзя отнести к определяющим, важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. При этом можно отметить, что целый ряд государств свободно обходится без некоторых, указанных выше атрибутов. Так, в большинстве стран, входящих в Европейский Союз нет собственной денежной единицы. В некоторых странах, напр., в Коста-Рике нет армии.

С учетом перечисленных признаков можно дать следующее определение государства:

Государство - организация политической власти, обладающая суверенитетом, распространяющая свою власть через аппарат управления и принуждения на определенную территорию путем установления общеобязательных правил поведения (права) и взимающая налоги и сборы для решения общих дел.