11. Теория разделения государственной власти

Теория разделения властей опирается на идеи, восходящие еще к древнегреческому мыслителю Аристотелю. Впоследствии эти идеи получили свое дальнейшее развитие в трудах Эпикура, Полибия, Бодена, Гоббса, Локка, Руссо и других мыслителей. Тем не менее, автором этой теории принято считать французского философа Шарля Монтескье, который наиболее полно описал достоинства такой формы организации власти. Согласно его взглядам, свобода, т.е. право делать все, что прямо не запрещено законом, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического режима, каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа, относящегося к другой ветви власти, определяется так, чтобы исключить его господство над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола. Кроме того, недопустимо наложение компетенции одного органа на компетенцию другого органа, т.е. должно быть исключено дублирование функций, параллелизм в работе разных органов.

Для демократического государства принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую её концентрацию, превращение её в авторитарную, тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них.

В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти»,выражающегося в «полновластии» представительных органов (в СССР, как известно, эта конструкция получила название «советская власть», т.е. власть представительных органов – Советов, на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная, и судебная власти подотчетны Советам, которые могут даже брать на себя функции этих властей (исходя из буквальной трактовки принципа «полновластия Советов»). В действительности такая модель служит прикрытием всевластия аппарата компартии, который реально руководит и законодательными, и исполнительными, и судебными государственными органами, а порой и непосредственно осуществляет государственную деятельность.

Разделение властей – это показатель развитости права и государства, необходимая предпосылка для правовой законности и режима господства права. Без разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную не может быть правового государства.

12. Понятие и основные признаки правового государства

Правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы человека.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

Определяющим признаком правового государства является признание и гарантирование прав и свобод человека. Исходным началом действующего конституционного и текущего законодательства в правовом государстве должно являться признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Внутригосударственная система прав личности должна соответствовать международным стандартам прав человека, закрепленным в Международной хартии прав человека. Вместе с тем конечная цель и непосредственный результат деятельности правового государства состоит в реальном обеспечении закрепленных прав и свобод. Как орган управления делами общества правовое государство формируется и действует для обеспечения интересов гражданского общества и каждого из его членов. И о правовой природе государства судят вовсе не по тем лозунгам, которые оно пропагандирует, а по тем конкретным результатам, которые характеризуют деятельность государства в сфере охраны и реального обеспечения прав и свобод. Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время, как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной.

Осуществлению этой высокой цели служат и другие важные признаки правового государства.

Правовое государство может быть только государством демократическим, осуществляющим народовластие не формально, а реально. Это означает, что принцип народовластия не только закрепляется в действующей конституции, иных законах, но и последовательно проводится в жизнь, обеспечивает действенное участие гражданского общества в деятельности государства и принимаемых им решениях.

Гражданское общество должно иметь реальную возможность оперативно и своевременно пресекать любые попытки государства, его органов узурпировать государственную власть, ограничить права человека, превратиться из друга народа в его поработителя и тирана. Гражданскому обществу предоставляется право публично критиковать политику государства, принимаемые им решения, беспрепятственно организовываться в политические партии и иные общественные объединения, досрочно прекращать полномочия государственных органов и должностных лиц, не способных полно и последовательно проводить интересы гражданского общества и его членов в реальной жизни.

Господство права означает, что правовое государство выступает как такой тип государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах. Все общественные отношения, требующие урегулирования со стороны государства, должны быть урегулированы правовыми законами, и разрешаться на их основе.

Правовой закон - это любой источник права (закон в широком смысле), который основан на началах справедливости, гуманизма, выражает в себе такие социальные ценности, как истину, разум, совесть, свободу и т.п. В условиях правового государства исключаются какие бы то ни было попытки государства установить субъективные, авторитарные предписания, противоречащие принципам права, конституционным правам к свободам личности. Кроме того, правовое государство предоставляет возможность каждому гражданину обжаловать в суд любые действия и решения органов исполнительной власти, которые нарушают его права.

Верховенство закона (закона в узком смысле) означает, что в системе нормативно-правовых актов закон занимает основное место. По существу этот признак является лишь юридическим выражением принципа народовластия. Члены (депутаты) представительного органа государства призваны выражать в законах волю избравшего их населения, и в силу этого законы признаются актами высшей юридической силы, наделяются атрибутом верховенства. Это свойство означает, что:

1) законы как акты высшей юридической силы содержит исходные, первичные нормы, имеющие обязательное значение для всех органов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан;

2) на основе и в рамках, установленных законом, органы исполнительной власти призваны обеспечивать неукоснительное действие закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранению любых препятствий на пути их реализации. При этом государственные органы могут делать лишь то, что им непосредственно разрешено законом;

3) все нормативно-правовые акты, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного акта закону действует закон как акт высшей юридической силы.

Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную способствует рассредоточению государственной власти между различными властными звеньями, структурами. Это предупреждает ее концентрацию в какой-либо одной структуре, не позволяет узурпировать власть отдельным партиям, группировкам или лицам. Кроме того, это является важным технологическим средством повышения эффективности работы государственных органов.

Помимо этих основных признаков правового государства можно выделить также и иные. Взаимная ответственность государства и личности состоит в том, что не только гражданин несет ответственность перед государством в случае нарушения им норм права, но и государство несет ответственность перед личностью в случае невыполнения им тех или иных обязательств, вытекающих из конкретных отношений.

Связанность государства, его органов, должностных лиц, граждан и их объединений правом заключается в том, что государство, все его органы, должностные лица, объединения граждан, юридические лица, физические лица и иные субъекты правовых отношений должны подчинить свои действия требованиям, содержащимся в правовых законах, не могут ставить себя выше этих требований, призваны действовать в их рамках. Речь идет о таком значении права, когда она перестает быть простым придатком государственной власти, а будучи выраженным в законах, приобретает собственную ценность, как бы возвышается над всеми социальными субъектами, служит условием и средством. упорядочения их взаимоотношений.

Регулирование отношений между личностью и государством на основе общедозволительного принципа (разрешено все, что прямо не запрещено законом) означает, что нормы права, касающиеся правового статуса личности, содержат исчерпывающий перечень запретов и действий личности, прямо не запрещенные ими, не могут рассматриваться как неправомерные.

Разграничение функций, сфер влияния и ответственности между государством и гражданским обществом необходимо реализовать для того, чтобы государственное регулирование в гражданском обществе осуществлялось в пределах, установленных Конституцией и создало для общества условия нормального развития, а гражданское общество и его институты, оказывая постоянное влияние на государственную политику, не претендовали на суверенную власть, на осуществление властно-управленческих функций.

Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности обусловлено особой ролью суда в правовом государстве как независимого от каких-либо государственных и общественных структур органа.

Наличие эффективной системы правоохранительных органов предполагает, что созданы такие материально-технические, финансовые, организационные, правовые, кадровые и иные условия их деятельности, которые способствуют реализации, стоящих перед этими органами целей и задач.

Высокий уровень правовой культуры является необходимой предпосылкой реализации всех других признаков правового государства.