17.2. Обеспечение социального обслуживания населения

Статья 1 Закона Республики Беларусь от 22 мая 2000 г., № 395-3 «О социальном обслуживании» (в ред от 13.07.2012 г.) под социальным обслуживанием понимает деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, в Республике Беларусь социальное обслуживание является элементом государственного социального обеспечения. Система социального обслуживания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами. К трудной жизненной ситуации Закон относит ситуацию, которая объективно нарушает нормальную жизнедеятельность гражданина и которую ему сложно самостоятельно разрешить (полная нетрудоспособность - возраст или инвалидность, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства).

Социальное обслуживание — самостоятельный институт системы социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, снизанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной форме) бесплатно или со скидкой.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

• адресности — законодатель устанавливает определенные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания, с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

• гуманизма — при получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания;

• социальной справедливости - заключается в разумности и добросовестности при обеспечении социальными услугами всех нуждающихся;

• социального равенства - каждый человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, должен иметь равные права на тот или иной вид социального обслуживания;

• доступности - реальность для каждого гражданина без каких-либо препятствий обращения в соответствующие учреждения социальной защиты населения;

• добровольности - социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг;

• конфиденциальности - сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну;

• общей профилактической направленности - профилактика негативных последствий, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией.

Целями социального обслуживания являются:

- оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

- прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

- активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Социальное обслуживание имеет комплексный характер и включает различные виды социальных услуг:

- предоставление консультативно-информационных услуг;

- оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме;

- предоставление временного места пребывания в социальных приютах;

- обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

- осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

- оказание социально-реабилитационных услуг;

- оказание посреднических услуг;

- оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

Система социального обслуживания включает:

- государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

- центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

- социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

- социальные приюты;

- центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых людей и др.);

- геронтологические центры;

- организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

- реабилитационно-трудовые мастерские;

- иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

- физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственных минимальных социальных стандартах, в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление социальных услуг в определенном объеме по каждому из установленных видов обслуживания.

Правом на социальное обслуживание обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на социальное обслуживание и исполняют соответствующие обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; безработицы; инвалидности; временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за нуждающимися в социальном обслуживании.

Любые ограничения права граждан обращаться за предоставлением социальных услуг недопустимы.

Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь лица, обращающиеся с ходатайством об оказании социальных услуг, предоставляют социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, всю необходимую информацию для оказания испрашиваемых социальных услуг.

Государственные органы, иные юридические лица, а также физические лица, предоставляющие социальные услуги, гарантируют конфиденциальность полученной информации.

Ограничение предоставления социальных услуг, гарантируемых государством, допускается в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе.

Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг не взимается.

Порядок и условия предоставления безвозмездных и возмездных социальных услуг государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.