18.3. Нормативное содержание основных актов Европейского Союза

В 1957 г. шесть европейских государств подписали в Риме договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). К этому времени странами — участниками Римского договора уже были заключены более 80 двусторонних соглашений в области социального обеспечения, так и не устранивших неравенства трудящихся-мигрантов. Поэтому договор был направлен на расширение защиты прав трудящихся-мигрантов и восполнение пробелов в национальном законодательстве о социальном обеспечении.

Первая группа норм социальной программы Римского договора (ст. 39—48) провозглашает свободу миграции рабочей силы внутри ЕЭС, ликвидацию дискриминации по национальному признаку в вопросах найма, увольнения, заработной платы, условий труда, социального обеспечения и пр.

Вторая группа содержит положения о создании Европейского социального фонда в целях содействия лучшему использованию рабочей силы, разработки общих принципов профессионального обучения и региональной политики. По этим вопросам социальной политики органы ЕЭС получили право принимать решения, обязательные для выполнения всеми странами-участницами (ст. 125—130, 136-150).

В третью группу можно объединить статьи договора о «социальной гармонизации» расходов на социальное обеспечение, которые входят в себестоимость продукции и сильно отличаются в разных странах. Уровни заработной платы и социальных выплат в каждой стране обусловлены природными ресурсами, демографической ситуацией, степенью экономического развития, национальными традициями и другими факторами, выровнять которые посредством какой-либо глобальной акции невозможно. Указанные различия фактически компенсируются в процессе постепенного эволюционного изменения общих условий обмена. Поэтому ст. 117 Римского договора сформулирована очень осторожно. В ней говорится, что выравнивание условий жизни и труда будет результатом:

• функционирования общего рынка, способствующего гармонизации социальных систем;

• процедур, предусмотренных договором;

• сближения законодательных и административных положений разных стран.

Совет ЕС создает необходимые условия, чтобы обеспечить трудящимся-мигрантам и их иждивенцам суммирование всех периодов работы, учитываемых законодатель­ством отдельных стран, для получения и сохранения права на пенсию (пособие), а также для исчисления его размера (ст. 42).

Специализированным органом ЕС является Экономический и социальный комитет. В целях содействия сотрудничеству в области социальной политики создан Комитет по социальной защите с консультативным статусом. Он осуществляет сбор информации, проводит различные исследования, составляет сравнительные таблицы по видам социального обеспечения, представляет ежегодные доклады о социальном положении в ЕС и пр.

Среди региональных источников международного права социального обеспечения особое место занимает Европейская Хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области социального обеспечения разделены на две группы. В соответствии с этой статьей работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту в зависимости от своего статуса и величины предприятия, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь с учетом личных обстоятельств.

Регламенты ЕС 1408/71 и 574/72 (Regulation), хотя и с существенными поправками, действуют и сегодня. Они представляют собой сложную совокупность правил, дополненных прецедентами Суда Европейского Сообщества. Регламенты непосредственно применяются в любом государстве — члене ЕС.

Принципиальные подходы Регламента 1408/71 основаны на решениях Суда Европейского Сообщества. Позиция последнего заключается в том, что цель координации с учетом развития свободы передвижения состоит в устранении ограничений, которые могут содержаться в национальном законодательстве. Статья 42 посвящена социальному обеспечению и требует от Совета ЕС согласованных действий. Для этого Совет ЕС должен принять правила, позволяющие трудящимся и членам их семей:

а) суммировать периоды, определяющие по законодательству ряда стран право на пособия и механизмы их исчисления;

б) выплачивать пособия мигрантам, проживающим на территории стран — членов ЕС.

Регламент 1408/71 распространяется на наемных работников, самозанятых лиц, лиц без гражданства и беженцев, проживающих на территории стран — членов ЕС, и членов их семей.

Из сферы охвата исключены неработающие лица и граждане третьих стран, не входящих в ЕС, а также некоторые категории гражданских служащих и студенты.

Наемные работники и самозанятые лица подлежат обязательному социальному страхованию в рамках системы социального обеспечения страны — члена ЕС.

Имеются в виду как общие, так и специальные схемы социального обеспечения (страховые и бюджетные).

В соответствии со ст. 4(4) Регламент не распространяется на социальную помощь, медицинскую помощь малоимущим, особые системы для определенных категорий гражданских служащих и жертв войны. Исключены также профессиональные и корпоративные страховые системы, которые созданы на основании договоров, а не законодательства (статутов, правил и других государственных актов).