Тема 18. Международно-правовое регулирование социального обеспечения

18.1. Понятие и классификация источников международного права социального обеспечения

18.2. Нормативное содержание основных актов Совета Европы

18.3. Нормативное содержание основных актов Европейского Союза

18.4. Нормативное содержание основных актов Содружества Независимых Государств

18.1. Понятие и классификация источников международного права социального обеспечения

Источниками международного права социального обеспечения служат акты ООН и Международной организации труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры, содержащие соответствующие нормы.

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы:

- универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира - членах таких международных организаций, как ООН, МОТ, ВОЗ и др.;

- региональные, действующие только в пределах конкретного региона (например, в странах Африки, Европы или Латинской Америки);

- двусторонние, обязательные только для стран-участников.

Под имплементацией понимают способы претворения в жизнь международных норм. Они обусловливаются прежде всего юридической силой их источников, которые можно разделить на три группы:

1. акты, обязательные для исполнения государствами - участниками международных организаций, без ратификации;

1. акты, обязательные для исполнения после ратификации;

2. акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся учредительные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участников, приводят в действие определенные средства международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение.

Учредительными документами международных организаций являются международные договоры и уставы. Нормы, содержащиеся в учредительных договорах, имеют прямое действие, т.е. не нуждаются в ратификации. Но при этом они имеют приоритет по отношению к внутригосударственному праву.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, в том числе международные договоры, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом. Ратификация - это юридический акт, совершая который государство заявляет о полном признании международного документа и берет на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство и практику.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран.

МОТ постоянно прилагает усилия для воплощения на практике принципов, в соответствии с которыми законодательство стран-членов должно гарантировать справедливые экономические условия, в том числе в области социального обеспечения, всем трудящимся, законно проживающим на их территории.

Конвенции и рекомендации МОТ принимаются международной конференцией труда (МКТ). После ратификации конвенции становятся международными договорами. Вместе с тем действует правило, в соответствии с которым государство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухудшать действующее в стране законодательство.

Ратификация государством новой конвенции означает денонсацию старой, если иное не предусмотрено текстом конвенции.

В конце XX в. Административный совет МОТ разделил конвенции и рекомендации МОТ на три группы: современные акты; акты, требующие пересмотра; устаревшие акты.

К началу 21 века 70 конвенций отнесены к первой группе, 21 конвенция отобрана для пересмотра, 54 предложены для денонсации с последующей ратификацией более поздних конвенций.

С момента вступления в силу ратифицированного международного договора у государства, как субъекта международного права, возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит:

1. от содержания самого договора, от того, насколько точно в нем указаны внутригосударственные отношения, их участники и т.п.;

1. от особенностей национального законодательства и практики, например, по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.

Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение которых не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них являются декларации ООН и МОТ, рекомендации МОТ.

Среди документов ООН следует выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят основополагающий программно-политический характер, поэтому государства - члены ООН считают своим долгом их соблюдение.

Наиболее важными по содержанию для международного права социального обеспечения являются следующие рекомендации МОТ: Рекомендация № 167 о сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.); Рекомендация № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) и др.

К актам международных организаций, не являющимся международными договорами, относятся также регламенты, директивы и рекомендации ЕС.

Регламенты имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и организациями стран - членов ЕС. Они носят наднациональный и транснациональный характер, не требуют ратификации или иной формы признания со стороны членов ЕС.

Директивы не имеют прямого действия. Они реализуются через акты национального законодательства, в которых воплощаются их требования. По истечении установленного времени предписания директив получают прямое действие независимо от ратификации. Это означает, что гражданин, предъявляющий иск к государству, может ссылаться непосредственно на соответствующую директиву ЕС.

Рекомендации фактически являются предложениями руководящих органов ЕС для государств-членов. Они не имеют обязательной силы. В качестве примера можно привести Хартию основных прав трудящихся сообществ, принятую 9 декабря 1989 г. в Страсбурге главами государств и правительств 11 государств - членов ЕС. Ее не следует путать с Социальной хартией Совета Европы (или Европейской социальной хартией 1961 г.), которая является договором и связывает правовыми обязательствами ратифицировавшие ее государства.

Хартия основных прав трудящихся сообществ - это политическая декларация, не налагающая на государства юридических обязательств. Ее применение осуществляется с помощью других документов, например директив ЕС.