Преступления против общественной безопасности

1. Постановление №1 от 17.01.1997 года О практике применения законодательства об ответственности за бандитизм. Правоприменители о нем забыли.

2. Постановление от 10.06.2010 – об организации преступного сообщества и участии в нем.

3. Постановление №5 от 12.03.2002 – о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия.

4. Постановление №45 от 15.11.2007 – о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений.

5. Постановление №1 от 23.04.1991 – о нарушении правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.

6. Постановление №14 от 5.06.2002 – о нарушении правил пожарной безопасности.

Гл.24 УК достаточно большая. Употребляется такое родовое понятие, как общественная безопасность. Есть ФЗ о безопасности №2446-1. Там определение общественной безопасности. Есть Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента.

Общественная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов общества. Общественный порядок предполагает наличие условий безопасности в публичных местах и обеспечение спокойствия неопределенного круга лиц.

Классификации разные. Традиционно:

• Против общей безопасности: 205-212, 215-215.3, 227.

• Против общественного порядка: 213, 214.

• Против общественной безопасности, сопряженной с нарушением специальных правил: 216-221.

• В сфере незаконного оборота оружия.

Большинство совершается путем действия. Бездействие – только два. 224 и 225. По конструкции они разные. По субъективной стороне – большинство умышленно. Субъект, как правило, общий. В отдельных составах возраст УО снижен.

205 – террористический акт

Объект – общественная безопасность. Это т.н. конвенционное преступление – любое государство может привлечь любое лицо, совершившее его. Конвенция СЕ по предупреждению 2005, Шанхайская 2001. Состав сложный – постоянно меняется, толковать сложно.

Объективная сторона включает два альтернативных действия:

• Совершение взрыва, поджога или иных действий, угрожающих населению и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба или причинение иных тяжких последствий.

• Угроза совершения указанных действий.

С точки зрения толкования есть вопросы. Что касается устрашения – сложно определить.

Создает опасность тяжких последствий. Взрывом является сопровождающееся сильным звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов. Поджог – воспламенение чего-либо. Иные действия законодатель не определяет. Это может быть производственная авария, крушение поезда, отравление источников водоснабжения, применение оружия массового поражения и др.

Что устрашает население? Создание паники общей. Как определить, создает ли устрашение. Создающие опасность гибели – наличие угрозы жизни хотя бы одного лица. Опасность должна быть реальной, но реальность определяется в каждом конкретном случае. Значительность имущественного ущерба – оценочное понятие. В каждом конкретном случае исходим из характера ущерба, значимости, последствий. Иные тяжкие – различные факты. Нарушение деятельности различных организаций, в целом дестабилизация экономики и т.п.

Состав формальный – окончено с момента нарушения. Но будет иметь место только при реальности указанных последствий – если бомбу в пустыне взорвали, не считается.

Угроза – также формальный состав. Окончено с момента доведения содержания угрозы до других лиц. Скольких лиц? Проблема.

Способ угрозы – различный (телефон, интернет, лично). Субъективная сторона характеризуется специальной целью, т.е. может совершаться только с прямым умыслом. Цель – оказание воздействия на принятие решений органами власти, международными организациями. Понятие органа власти – К, организации могут быть межправительственными, неправительственными.

Субъект – общий (с 14 лет).

Ст.205 непроста и с точки зрения квалифицирующих признаков. Например, причинение смерти. Независимо от того, неосторожно или умышленно. Не очень это правильно, потому что санкция получается выше, чем в ст.105.

Ст.205 имеет примечание, на основании которого возможно освобождение от УО:

1. Своевременное сообщение о готовящемся террористическом акте. Органы власти должны принять меры, чтобы не допустить последствий. Государство в этом смысле идет на сделку с преступниками.

2. Предупреждение указанного в законе адресата, т.е. именно органов власти. Их конкретизации нет, т.е. могут быть любые.

3. Предотвращение акта. Т.е. действия позволили предотвратить. Это не процесс, а результат.

4. Отсутствие иного состава в действиях. Если имеется иной состав, может подлежать ответственности, но за иной состав.

205.1 – содействие террористической деятельности

Объективная сторона – ряд альтернативных действий:

• Вовлечение в совершение преступлений ст.205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360.

• Вооружение или подготовка лица к совершению указанных действий.

• Финансирование терроризма. Есть ФЗ №35 от 6.03.2006. Там все понятия раскрыты.

Вовлечение – склонение или вербовка. Склонение – побуждение к совершению каких-либо действий, направленных на формирование у другого лица намерения совершить определенные деяния. Происходит путем уговоров, убеждения, возбуждения чувства мести и т.п. Вербовка означает наем людей для выполнения определенных действий. Форма найма не имеет значения. Понятие иного вовлечения не дано, можно понимать как подстрекательство к совместному участию в совершении преступления. Фактически это все действия, направленные на возбуждение у лица желания совершить преступления.

Формальный состав – не зависит от того, появилось ли намерение, удалось ли.

Вооружение – предоставление лицу любых видов оружия. Подготовка лица – передача ему специальных знаний либо формирование специальных навыков, позволяющих совершить преступление.

Финансирование – дано в примечании понятие. Формальный характер.

Субъект общий, субъективная сторона характеризуется специальной целью – совершение теракта. Так же можно освобождать от УО.

205.2 – публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма

Объективная сторона: публичные призывы к совершению действий или публичное оправдание. Публичный призыв – обращение в любой форме, как правило, к неопределенному кругу лиц с предложением поучаствовать в любой разновидности террористической деятельности. Форма публичных призывов может быть любой. Понятие публичного оправдания – в примечании. Это публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильной, нуждающейся в поддержке и подражании.

Субъективная сторона – прямой умысел, субъект общий.

206 – захват заложника

Может быть совершен как путем изъятия, так и путем удержания в определенном месте. Цель – понудить организацию, государство или гражданина совершить какое-либо действие или отказаться от совершения как условие освобождения. Обычно материальные требование, но характер вообще может быть любой.

Субъект общий (14 лет). В ч.4 опять умышленное причинение смерти как квалифицирующий признак. Это означает как причинение смерти самому заложнику, так и иным лицам, связанные с захватом. Убийство не требует дополнительной квалификации – нонсенс.

В примечании предусмотрено, что если лицо:

• Добровольно.

• По требованию властей.

Освобождает заложников. Интересная формулировка. Тут тоже оговорка о наличии иного состава.

207 – заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Объективная сторона состоит в сообщении любым лицам заведомо ложной информации о готовящемся взрыве, поджоге, иных действиях, создающих опасность гибели людей или влекущих иные тяжкие последствия.

Формальный состав – окончено с момента доведения соответствующих сведений. Характеризуется прямым умыслом, мотив любой.

209 – бандитизм

Понять можно, только разобравшись с понятием организованной группы. Нужно четко различать с группой лиц, вооруженной группой и т.д.

В ст.35 эти понятия раскрываются.

1. Группа лиц.

2. Группа лиц по предварительному сговору.

3. Организованная группа.

Преступное сообщество и банда – на основе организованной группы. Эти понятия близко соприкасаются с организованной группой. Этот вопрос всегда самый сложный. Законодатель запутал всех и сам запутался.

Группа лиц – два и более лица, действовавших без предварительного сговора. Соисполнители, т.е. выполняли объективную сторону. Соисполнительство предполагает от начала до конца выполнение (где-то может быть частично).

Группа лиц по предварительному сговору – два и более лица, предварительный сговор, совместное совершение преступлений. Почему так странно? Некоторые утверждают, что совместное совершение преступлений – всех соучастников квалифицировать так (не только соисполнителей).

Организованная группа – устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений. Заранее объединившиеся – тоже сговор. Чем она отличается от группы лиц по предварительному сговору? Исходя из определения, только устойчивостью. Это понятие в юридической литературе раскрывается криминологически, отношения к УП не имеет: главарь, подчиненные, внутренняя дисциплина, занятие преступной деятельностью – основной источник дохода и т.п. Когда судебная практика пытается идти по этому пути, оказывается в тупике. Нарушена логика при определении этих понятий.

Степень включенности в преступную деятельность – условно. Группа лиц – спонтанно, по предварительному сговору – надо в кодексе дописать о соисполнительстве. Организованная группа, по сути, отличается только тем, что есть совместное занятие преступной деятельностью. Или сговор на совместное совершение преступлений и преступной деятельности. Этот признак, по сути, интерпретируется совершенно по-иному в Постановлении №1. Договорились совершать совместно преступления. Не требуется соисполнительства. Но отвечают как соисполнители.

В ст.209, на самом деле, говорится о банде, но понятие не раскрывается. Четыре формы:

• Создание банды.

• Руководство бандой.

• Участие в банде.

• Участие в нападениях, совершаемых бандой.

Сегодня состав так сконструирован, что составом бандитизма не охватывается убийство, все тяжкие – раньше охватывалось составом все. На сегодняшний день вообще все вынесено. Т.е. он не охватывает ничего за редким исключением. Ответственность предусмотрена за перечисленные выше формы. Сегодня это организационная деятельность.

В Постановлении: банда – организованная устойчивая вооруженная группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений. Может быть и одно преступление.

Обязательные признаки:

• Два лица.

• Вооруженность.

• Специальная цель – нападения.

Слова организованность и устойчивость имеют иное значение, смысл не в этом. Бандитизм окончен с момента создания банды, с момента договоренности о совершении нападений. Пленум умудрился рекомендовать покушение на бандитизм, если договорились, но вооружения не было.

Два и более лица – только ситуации, когда это были субъекты УП (старше 16). Если не достиг, он не отвечает за бандитизм, но может отвечать за те преступления, которые в ст.20 УК.

Признак вооруженности – с точки зрения постановления раскрывается интересно: предполагает наличие хотя бы одной единицы оружия в смысле ФЗ об оружии. Т.е. всегда экспертное заключение должно быть. Неважно, холодное, огнестрельное. Если не оружие по ФЗ, нет состава бандитизма. Применения оружия не требуется, чтобы вменить состав. Вообще могут никогда не применять, достаточно наличия оружия во время совершения преступления. Обязательным условием для признака является осведомленность иных лиц о наличии оружия.

Вызывает еще несколько вопросов. Отношение 209 и незаконного ношения оружия – 222. Проблема в том, что без оружия нет банды. Если есть оружие, есть уголовно наказуемые действия – приобретение, хранение, сбыт и т.д. Три подхода:

• Ст.209 включает в себя 222, т.е. бандитизм охватывает незаконное оружие. Заместитель председателя ВС поддерживает эту позицию. Сторонников много.

• Распространен в судебно-следственной практике: квалифицируют 209+222.

• Истина где-то посередине. Действия в связи с оружием можно разделить на две группы:

• Хранение, перевозка, ношение – это охватывается 209.

• Все, что связано с приобретением или отчуждением. Здесь будет 222+209.

Примеры:

1. Такси, приставляли ножи, забирали ценности, выбрасывали таксиста из машины, машину потом бросали. Ножи купили в магазине. Одинаковые ножи – тайские и китайские, сталь разная, одни признаются холодным оружием, другие нет.

   Субъективно	Объективно	Квалификация
   Предметы хозяйственного назначения.	Оружие.	162? 209 – нет!

2. Нападения на квартире – пистолет. Один из соучастников брал пистолет у родственника. При задержании выяснилось, что хозяин пистолета сделал так, чтобы он был непригоден для стрельбы. Но никому не рассказывал об этом.

Субъективно	Объективно	Квалификация
Оружие.	Железяка.	162 162 + 30-209. Покушение на бандитизм и разбой. 162 +209

Вопрос должен решаться исходя из субъективного вменения!

Обязательно должны быть установлены все признаки бандитизма.

Банда (по постановлению):

• Организованная.

• Устойчивая.

• Вооруженная.

• Группа, заранее объединившаяся.

• Для совершения нападения.

Первые два признака излишни. Организованная группа не может быть не организованной. Банда – организованная группа + вооруженность.

В целях нападения – Пленум интересно раскрывает понятие нападения: ст.209 не предусматривает в качестве обязательного элемента состава бандитизма каких-либо конкретных целей осуществляемых бандой нападений, это может быть не только непосредственное завладение имуществом, деньгами и иными ценностями, но и убийство, изнасилование, вымогательство, уничтожение либо повреждение чужого имущества. Это п.12 Постановления. А п.6 – само понятие: под нападением следует понимать действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Т.е. в целях совершения преступлений, сопряженных с применением насилия – в целях нападения.

Т.е. это организованная вооруженная группа, созданная с целью совершения насильственных преступлений.

Ст.209 – не преступление в обычном смысле слова. Это организационная или какая-то иная деятельность, связанная с бандой. Там предусмотрена ответственность за:

• Создание банды.

• Руководство бандой.

• Участие в банде.

• Совершение нападения в составе банды.

Что интересно, первые два действия предусмотрены ч.1 и наказываются гораздо строже, чем другие.

Создание банды – любые действия, в результате которых появляется банда. Ответственность наступает тогда, когда появились все признаки банды: два и более лица, вооружены в соответствии с ФЗ об оружии, объединились с целью совершения насильственных преступлений. Если действия были по созданию, но какой-то из признаков отсутствует – покушение.

Руководство – принятие решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности банды, так и с совершением ею конкретных нападений. Лица, создавшие и руководящие, могут совпадать, а могут и отличаться.

Участие в банде и участие в нападении – нужно усвоить три похожих понятия:

Критерий	Участие в банде	Участие в нападении	Соучастие в банде
Субъект	Необязательно участвовать в самом нападении, может оружие чистить. То, что связано с жизнеобеспечением банды. Членов семьи участников банды надо привлекать? Когда человек дал согласие на участие, уже преступление окончено. Может даже еще не совершить каких-то активных действий.	Эта ответственность предусмотрена за бандитизм не членов банды, а иных лиц! Это лица, которые совместно с бандой совершают преступления. Совершение предполагает соисполнительство. Сознают, что принимают участие в преступлении, совершаемом бандой.	Отвечают не члены банды и не соисполнители преступления, совершаемого бандой, а лица, тем или иным образом оказавшие содействие. Т.е. пособники, подстрекатели, организаторы, но сами не участвовали.

Есть создатель, руководитель и участник банды. Какие проблемы возникают? Как квалифицировать действия:

• Всегда вменять ч.1+ч.2, потому что по сути действия по созданию, руководству и участию разные.

• Если создал и руководил, не может не быть участником – только ч.1.

• Это крайности. Нет никакого знака равенства между создателем и руководителем. Создатель отвечает только за создание. Может отвечать и за участие. Но руководитель и участник – неразрывные понятия. Т.е. создание + участие можно квалифицировать по совокупности, а руководство и участие – только ч.1.

Соотношение банды и разбоя

162: организованная группа + вооруженная + нападение. Как быть, если банда создается с целью хищения чужого имущества? Подходы:

• 209 включает 162 – неправильный подход! Бандитизм совершения конкретных преступлений не требует.

• 209+162. Так должно быть, если есть и те, и те признаки.

Но в каких-то случаях надо их отличать. Критерии:

• Вооруженность группы. 162 предусматривает любую вооруженность, 209 – оружие.

• Оружие. При бандитизме достаточно наличия оружия, при разбое – всегда используется при нападении.

• Момент окончания. Бандитизм окончен с момента объединения лиц, вооружившихся в целях насильственных преступлений. Разбой – когда уже пошли совершать, т.е. с момента нападения.

208 – организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

Объективная сторона – три альтернативных действия:

1. Создание.

2. Руководство.

3. Финансирование.

Состав образует любое из перечисленных действий. Главный критерий – незаконное вооруженное формирование. Вопросы:

• Что такое формирование? Два и более – есть уже или нет? Формирование, а не просто объединение. 8-10 человек – как отделение (армия). Самая актуальная проблема. Вопрос факта – в разных случаях может быть по-разному разрешено на практике.

• Незаконное – не предусмотренное ФЗ.

Разграничение с 209

Цель в 208 может быть любая, в 209 – насильственные преступления. Незаконное вооруженное может быть не преступным. Не имеет никакого значения, легально имеют оружие или нет.

Незаконное вооруженное формирование на практике практически не вменяется. 209 и 210 чаще.

210 – организация преступного сообщества или участие в нем

С 210 много проблем возникает. Недавно были внесены изменения в нее. Принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (от 15 ноября 2000). В связи с ней были изменения ст.35 и 210 УК.

ТОП – транснациональная организованная преступность. Конвенция не устанавливает УП норм. Но требует, чтобы ратифицировавшие государства внесли изменения. Были споры по тому, надо ли четко давать определение ТОП. Определения примерны, дан перечень преступлений, которые образуют ТОП.

Две составляющих:

• Дается несколько критериев:

• Тяжкое преступление. Но по Конвенции тяжким признается при наказании свыше 4 лет.

• Транснациональный характер. Совершены более чем в одном государстве или в одном, но при участии группы, действующей в нескольких. Или совершены в одном, а последствия в другом.

• Совершены организованной группой. Понятие всегда вызывает сложность. По Конвенции – критерии:

• Структурно оформленная группа в составе трех и более лиц. Это группа, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно, но могут быть определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер деятельности или создана развитая структура. Т.е. самое главное – не случайный характер. Цель совместного совершения преступлений.

• Существует в течение определенного периода времени.

• Действует согласованно.

• С целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений.

• С тем, чтобы получить прямо или косвенно финансовую или иную материальную выгоду.

• Названы конкретные преступления, подлежащие криминализации:

• Участие.

• Отмывание доходов.

• Коррупция.

• Препятствование отправлению правосудия.

Изменения, которые были сделаны на основании Конвенции, были сделаны крайне неудачно. На основе понятия организованной группы появляется понятие преступного сообщества. Как оно раскрывается в ст.35? Преступное сообщество – структурированная организованная группа. Т.е. группа, созданная не случайно. У пленума кошмарно записана структурированная организованная группа – криминологические признаки сделали УП. Чем отличается просто организованная от структурированной? Организованная и структурированная – синонимы. Это привело к отсутствию разницы между организованной группой и преступным сообществом. Если объединение организованных групп – тогда понятно.

В законе применительно к ст.35 появилась специальная цель: получение прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Это отрицательно.

Соотношение 209 и 210

Если взять преступное сообщество как объединение организованных групп за основу, получается следующее. Как правило, в преступном сообществе, есть вооруженная группа – нужно силовое прикрытие. И есть другие организованные группы, которые занимаются иной деятельностью. Как быть, когда в составе преступного сообщества действует банда? Этот вопрос до появления постановления Пленума решался очень тяжело. Победила рекомендация: если есть признаки 209, значит ее вменяем, но если группа действовала в составе преступного сообщества, то вменяется еще по совокупности 210. Действия вооруженной группы просто требуют дополнительной квалификации.

Есть понятие организованной группы. Если преступное сообщество совершило, вменяем как совершенное организованной группой. Если нет понятия организованной группы в составе, вменяем группу лиц по предварительному сговору. Нет – группа лиц. Это Пленум сказал.

Постановление Пленума о судебной практике по делам об организации преступного сообщества. Ст.210 сконструирована очень сложно.

Преступное сообщество – объединение организованных групп с целью координирования преступной деятельности. Надо иметь в виду, что это все гораздо сложнее. Требуется мотив преступной деятельности. В 210 все сложнее – объективная сторона включает в себя:

1. Создание преступного сообщества.

2. Руководство сообществом или входящими в него структурными подразделениями.

3. Координация преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами.

4. Раздел сфер преступного влияния и преступных доходов.

5. Участие в собрании организаторов, руководителей, лидеров и иных представителей организованных групп. В целях совершения одного или нескольких тяжких и особо тяжких преступлений.

Законодатель предусматривает дополнительный признак, который отягчает работу правоприменителя. Следующие признаки выделены на уровне законодательства:

• Сплоченность.

• Организованность.

• Объединение множества лиц (не менее 2).

• Специальная цель – совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

• Ст.35 – для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

Под сплоченностью следует понимать наличие у членов организации общих целей и намерений, превращающих сообщество в единое целое. Свидетельствовать о ней может наличие устоявшейся связи, единой финансовой базы, единой кассы из взносов преступной деятельности, конспирации, иерархии, подчинения. Но это все криминологические признаки.

Организованность – четкое распределение функций, тщательное планирование преступной деятельности, наличие жесткой внутренней дисциплины, вовлечение в его деятельность коррумпированных должностных лиц.

Подразумевается наличие структурных подразделений. Под структурным подразделением следует понимать входящую в преступное сообщество (организацию) группу из двух и более лиц, которая в рамках и в соответствии с целями преступного сообщества осуществляет определенные виды ее преступной деятельности. Эти группы могут совершать как отдельные преступления, так и выполнять иные задачи, связанные с функционированием сообщества.

Под собранием организаторов следует понимать группу, созданную в целях координации преступных действий самостоятельно действующих организованных групп. Под руководством следует понимать осуществление организационных или управленческих функций в отношении как преступного сообщества, так и его структурных подразделений, как при совершении конкретных преступлений, так и при обеспечении функционирования преступного сообщества. Предусмотрена УО и за координацию преступной деятельности – это означает согласование по времени, месту, характеру действий и пр. между руководителями преступных групп или исполнителями, внесение корректив в ранее разработанные планы и т.п. Координация может осуществляться на постоянной основе или на временной, например, на период совершения одного преступления.

Создание устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами – установление взаимодействия между ними по самым различным направлениям, включая обмен информацией, финансами, взаимное решение ряда вопросов, выделение бойцов для проведения той или иной преступной акции.

Понятие все криминологические, притянутые за уши в УК.

Разработка планов и создание условий для совершения включает в себя определение характера планируемых преступлений, объекта посягательства, времени и места совершения преступлений, число участников, использование орудий и средств преступления, обеспечение финансами и т.д.

Раздел сфер преступного влияния – распределение между организованными группами как подведомственной территории, так и сфер деятельности. Распределение преступных доходов между группами представляет раздел денежных и иных средств, полученных в результате преступной деятельности, и выделение средств, идущих на общие нужды. Использование влияния – действия совершены лицом, обладающим определенным весом в преступной среде, который позволяет ему влиять на принятие решений как преступного сообщества, так и отдельных преступных групп или участников этих групп.

Большие сложности возникают с определением момента окончания. Преступление не требует и не охватывает никакого иного. Возможно перерастание организованной группы в преступное сообщество. За сам факт создания организованной группы, если это не банда, УО нет.

Цель преступного сообщества – совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Ограничение напрасное.

Ч.2 ст.210 – УО за участие в преступном сообществе. Участие – принятие на себя обязательств по выполнению поставленных перед сообществом задач по совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также выполнение иных функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества. Например, финансирование, снабжение информацией, ведение документации и т.д.

Всегда требуется дополнительная квалификация по совокупности с 210. В Постановлении отмечено, что требуется совокупность, когда в состав преступного сообщества входит банда. Но в 20 санкция выше, можно было бы сделать вывод, что охватывается 210.

Предусматривается ответственность для воров в законе. Законодатель признает преступную иерархию.

Примечание к ст.210 – добровольное прекращение участия в деятельности преступного сообщества.