Тема 6. Экономическая безопасность регионов России

В экономической литературе и в программных документах современных общественных движений встречается утверждение, что в нашей стране нико­гда не было региональной экономической политики. Появление новых людей во властных структурах привело к тому, что оказался неизвестным и невостребованным огромный пласт предплановых документов, начиная с Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и кончая районными планировками, в которых в той или иной мере находили отражение цели, задачи и методы государственной экономической политики.

В результате на какой-то период времени прервана преемственность и сложилось ложное впечатление, что региональной политики в России нет. И это произошло в условиях, когда были нарушены экономические связи не только между взаимосвязанными производствами, но и между регионами России, а также регионами России и странами СНГ. По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей внутри России и с бывшими союзными республиками привел к уменьшению выпуска конечной продукции на 35-40%. Нарушение производственно-технологических и кооперационных связей приве­ло к остановке целого ряда производств, в том числе стратегически важных, вызвало общее падение производства как в России, так и в других странах Содружества.

Новой для России стала проблема дефицита некоторых минерально-сырьевых ресурсов, свертывание поставок которых привело к падению производства и снижению качества продукции черной и цветной металлургии, прекращению выпуска высококачественных легированных сталей и сплавов.

В России складываются три кризисных пояса: Центральный, Южный и Уральский. В качестве потенциально возможной угрозы следует рассматривать появление четвертой кризисной зоны — Восточной, граничащей с азиатскими странами. Положение осложняется тем, что для большинства регионов, входящих в эти зоны, характерна слабая финансовая обеспеченность и низкий уровень жизни.

В 1996г. принят Указ Президента РФ «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения)», в котором нашли отражение основные виды безопасности и положено начало обобщению разработок различных экспертов и научных школ по этой сложной проблеме.

Региональный аспект национальной безопасности зависит от целей, задач и методов (или средств) государственной региональной политики

Место регионального блока в системе понятий «национальной безопасно­сти» определяется той же зависимостью, что и понятие «государственная региональная политика» в системе общероссийской политики. Поскольку происходит процесс перераспределения прав и обязанностей между субъектами Федерации и центром, то региональная политика в широком понимании должна быть своеобразным индикатором, позволяющим оценить социальную направленность программ различных партий и общественных движений.

Региональный аспект экономической безопасности зависит от внутрен­них факторов и предельно допустимых величин, нарушение которых приво­дит к региональным кризисным ситуациям.

Изменение социально-экономического положения в регионах России, связанное с превышением допустимых (предельных или пороговых) значений, определяющих нарушение нормального или стабильного состояния, следует рассматривать как «региональную кризисную ситуацию». При этом любое воздействие перечисленных выше факторов, приводящее к негативному изменению сложившегося состояния и ослабляющее безопасность России, следует рассматривать в качестве предкризисной ситуации.

Региональная кризисная ситуация — это изменение состояния народного хозяйства регионов России, предотвращение которого требует вмеша­тельства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.

Основные виды кризисных ситуаций в регионах:

• изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящие к ухудшению экосистемы ре­гиона;

• падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%;

• рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения;

• изменение профиля региона, приводящее, например, к массовой переквалификации кадров региона в ходе реформы;

• появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности, которое может перерасти в конфликты общероссийского масштаба;

• чрезмерная (высокая степень) зависимости промышленного комплек­са региона (примерно на 60%) от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• хищническая эксплуатация природных ресурсов региона отечествен­ными и иностранными частными фирмами;

• низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая взаимоотношения с федераль­ными органами власти (например, дотации превышают 30% финан­совых средств региона);

• низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможности дальнейшего развития и приводящая к росту напряженности.