Тема 6.2 Методы оценки экономической безопасности регионов

Разработка индикаторов — сложная методическая проблема. В настоящее время используются различные подходы к их построению в зависимости от целей и задач исследования. В современных условиях среди всего многооб­разия используемых индикативных систем наибольшего внимания заслужи­вают следующие три основных подхода:

• на базе известных макроэкономических показателей (ВВП, национального дохода и др.), получивших в статистике название экономи­ческих и социальных индикаторов;

• на базе относительных показателей (удельных весов, коэффициентов и др.), широко используемых для аналитических целей различными группами ученых;

• на базе «показателей тревоги», сравнение которых с фактическими параметрами позволяет своевременно увидеть и обратить внимание исполнительных структур на превышение предельных значений. Они являются сигналом к своевременному вмешательству межгосударст­венных, государственных или региональных структур.

Изучение зарубежного и отечественного опыта в разработке и использовании современных показателей-индикаторов свидетельствует, что в их основе лежат различные базовые показатели, что определяет и различие классификационных признаков. Обобщение зарубежного опыта позволяет выделить два основных подхода к использованию групп индикаторов, чтобы оценить экономическое развитие той или иной территории.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в США использует две группы индикаторов:

1 группа — совпадающие экономические индикаторы; в основном характеризуют текущую экономическую ситуацию на территории;

2 группа — лидирующие и дополнительные экономические индикаторы; отражают движение общеэкономической активности.

В первой группе используются следующие показатели:

• число занятых несельскохозяйственных рабочих и служащих;

• личные доходы без транспортных платежей;

• промышленное производство (в виде индекса);

• объем продажи в промышленности и торговле и другие.

В числе лидирующих и дополнительных экономических индикаторов представлены:

• невыполненные заказы в производстве товаров длительного пользования;

• новые заказы на товары потребления и сырье;

• контракты на заказы и средства производства;

• отношение запасов в промышленности и торговле к продажам и др.

Во Франции для отслеживания и регулирования экономической ситуации используют метод построения «индикаторов тревоги», представляющих собой допустимые отклонения показателей, за пределами которых начинается критическая зона, требующая государственного вмешательства. Например, для показателя уровня занятости критерием «тревоги» считается число безработных, превышающее 2,5% самодеятельного населения региона в течение трех месяцев подряд. Для показателя равновесия внешней торговли критерий «тревоги» — процент покрытия импорта экспортом в течение трех месяцев на среднегодовой основе — менее 90%.

Для выявления инфляционных тенденций используют показатели равновесия внешней торговли и общего уровня цен, а для выявления нежелательного замедления экономического роста используют показатели:

• уровень занятости;

• производственные капитальные вложения;

• рост внутренней валовой и промышленной продукции.

При определенной схожести зарубежных и отечественных подходов к определению индикативных систем, характеризующих уровень экономического развития, их существенное отличие в том, что зарубежный подход касается высокоразвитых и достаточно стабильных стран, в то время как Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса при переходе от одной экономической системы к принципиально отличной.

В России поиск индикативных систем ведется в трех основных направлениях: для оценки социально-экономического положения страны; для обеспечения экономической безопасности России и в региональном разрезе: для определения критической угрозы социального взрыва в регионе и обоснованного выделения групп отсталых и депрессивных регионов.

На общегосударственном уровне для оценки социально-экономического положения страны используются важнейшие макроэкономические показатели, могущие выражаться как в стоимостном и натуральном выражении, так и в относительных величинах. В этой группе обычно выделяют две подгруппы: экономические индикаторы и социальные индикаторы.

Экономические индикаторы включают следующие показатели: валовой внутренний продукт (ВВП); объем промышленной продукции; капитальные вложения (инвестиции) за счет всех источников финансирования; производство товаров народного потребления; ввод в действие жилых домов; розничный товарооборот — всего, в том числе по официально учтенным предприятиям; перевозки (отправление) грузов транспортом общего пользования; экспорт в страны дальнего зарубежья (в долларах США) и импорт из стран Дальнего зарубежья (в долларах США).

Важнейшие социальные индикаторы: реальные располагаемые денежные доходы (в % к соответствующему периоду); численность населения с доходами ниже прожиточного минимума; средняя заработная плата; общая численность безработных на конец периода, в том числе официально зарегистрированных в службе занятости.

Для мониторинга социально-экономической ситуации в 76 регионах России, а также для оценки регионального аспекта экономической безопасности группа ученых из аналитического управления Госкомстата Российской Федерации предложила и экспериментально проверила следующие социально - экономические индикаторы:

1. прожиточный минимум, тыс. руб. на человека;

2. заработная плата, тыс. руб. на человека;

3. уровень преступности (число совершенных преступлений на 100 тыс. жителей);

4. задолженность поставщикам, тыс. руб. на человека;

5. задолженность покупателей, тыс. руб. на человека;

6. просроченная задолженность по зарплате, тыс. руб. на человека;

7. уровень безработицы (отношение численности незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, к обшей численности населения);

8. отношение числа безработных к числу вакансий;

9. уровень образования (численность лиц с высшим и средним образованием на 1000 жителей);

10. коэффициент фондов (дифференциация доходов).

Значимость показателей определена в баллах. Больший бал означал большую значимость показателя. Так, показатели 1, 3, 6, 7, 8 и 10 имеют три балла, а 2-й, 4-Й и 5-й — имеют значимость 2 балла; уровень образования имеет всего один балл.

В результате экспериментальной проверки выделено четыре класса регионов. Первый класс составила самая многочисленная группа регионов (56 из 76-ти), где ситуация по всем основным показателям достаточно устойчивая и спокойная, что позволяет условно считать этот класс социально - экономически стасильным. Во второй класс попал единственный регион — Тюменская область, где сочетаются высокий уровень заработной платы и низкая безработица с крупными неплатежами и высоким уровнем преступности, что позволяет отнести этот регион к неблагополучным. Третий класс — включает Республику Саха (Якутия) и некоторые регионы Дальнего Востока — характеризуется высокой преступностью, высоким прожиточным минимумом и небольшим числом вакансий, что позволяет отнести этот класс к неблагополучным. Четвертый класс объединяет ряд автономных республик и регионы Центра России и характеризуется близостью значений индикаторов к первому классу. Однако обращает на себя внимание низкий уровень зарплаты, образования, высокая безработица и малое число свободных рабочих мест.

Используемый перечень индикаторов можно рассматривать как показатели, характеризующие следствие хода реформ, как результат разрыва экономических взаимоотношений, но он также не дает ответа на вопрос как повлиял разрыв отношений на национальную или экономическую безопасность регионов и страны в целом.