Разгосударствление

Совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Основные способы:

• приватизация,

• либерализация рынков (открытие рынков для хозяйствующих субъектов),

• стимулирование деятельности смешанных предприятий,

• формирование новых организационных структур,

• признание равноправия всех форм собственности.

Приватизация Тема 15. Финансовая система и фискальная политика государства. Денежно-кредитная политика

1. Финансовая система и ее структура.

2. Государственный бюджет, его структура. Государственный долг. Бюджетная политика государства.

3. Налоговая система государства: структура, функции. Виды налогов.

15.4.Фискальная политика государства: цели и виды, инструменты.

5. Денежно – кредитная политика: цели и инструменты.

Термины и понятия

Финансы. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит. Профицит. Государственный долг. Внутренний государственный долг. Внешний государственный долг. Бюджетная политика. «Встроенные стабилизаторы» экономики. Фискальная политика. Дискреционная и недискреционная политика. Экспансионистская и рестриктивная политика. Налог. Денежно – кредитная политика. Политика дешевых и дорогих денег. Операции на открытом рынке. Норма обязательных резервов. Ставка рефинансирования.

Рекомендуемая литература

[2, Гл. 16]; [3, Гл. 20, 22, 24]; [10, Т. 2, Гл. 1]; [15, Гл. 31, 32]; [18, Т. 2, Гл. 21, 22, 25]; [21, Гл. 14]; [22, Гл. 12]

15.1. Финансовая система и ее структура.

Финансы – экономические отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств.

Государственные финансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.

Финансовая система общества – совокупность финансовых отношений и финансовых учреждений (банки, министерство финансов, государственная налоговая служба и т.п.).

15.2. Государственный бюджет, его структура. Государственный долг. Бюджетная политика государства.

Государственный бюджет – это доходы и расходы государства, или финансовый план формирования и использования денежного фонда государства. Государственный бюджет утверждает высшая законодательная власть страны, а за его выполнение отвечает центральное (федеральное) правительство, то есть исполнительная власть.

Государственный бюджет

Государственные доходы – показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.

Государственные расходы – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор и др.

Административно-управленческая деятельность государства

Государственные займы

Обороноспособность страны

Доходы от государственной собственности, госпредприятий, госторговли и др.

Обслуживание государственного долга

Поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов

Финансирование производства

Эмиссия бумажных и кредитных денег

Субсидирование сельского хозяйства

Социальные пособия

Образование

Здравоохранение

Принципы бюджетного устройства

Демократизм бюджетного процесса

• проект разрабатывается исполнительной властью (правительством, администрациями).

• рассматривается и утверждается законодательной властью. Проект бюджета рассматривается в нескольких чтениях: 1 чтение – обсуждается основное направление бюджетной и налоговой политики. 2 чтение - утверждаются расходы бюджета. 3 чтение – обсуждаются расходы по подразделам. 4 чтение – рассматриваются поправки к бюджету, поквартальное распределение доходов, расходов.

• исполняется правительством через Федеральное казначейство и ЦБ РФ.

• расходование средств контролируется Счетной Палатой РФ.

Фискальный федерализм

• все бюджеты независимы по доходам и расходам, самостоятельно балансируются.

• «консолидированный бюджет» - свод бюджетов в целом по РФ (республик, областей).

• возможна финансовая помощь вышестоящего бюджета нижестоящему: дотации, трансферты, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды.

Д

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами.

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

• Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления

• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства

• Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Бюджетный дефицит − это та сумма, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы. Дефицит может быть обусловлен общим спадом производства, завышенными расходами на социальные программы, возросшими расходами на оборону, либо выполнением государством других функций.

Бюджетный профицит представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов над расходами.

Типы бюджетного дефицита:

• Фактический дефицит – общий дефицит госбюджета.

• Структурный дефицит – разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

• Циклический дефицит – разность между фактическим и структурным дефицитом.

• Первичный дефицит равен разнице фактического дефицита и выплат по государственному долгу.

Экономические последствия государственного долга:

• сокращение возможностей потребления для населения данной страны;

• вытеснение частного капитала, что ограничивает рост экономики;

• увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;

• перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Управление государственным долгом – это совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Бюджетно-финансовая политика – это совокупность экономических и административных мер, предпринимаемых правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики, с использованием, главным образом, бюджетных и налоговых инструментов.

15.3. Налоговая система государства: структура, функции. Виды налогов.

Налог − это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. (Налоговый кодекс РФ, ст. 8.).

Сбор − обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика государственными органами определенных юридических действий.

Функции налогов:

Фискальная − за счет налогов формируются финансовые ресурсы государства, которые необходимы для дальнейшего осуществления расходов (оборонных программ, социальных выплат и т.п.)

Распределительная − связана с использованием налога как инструмента выравнивания доходов населения.

Стимулирующая − реализуется с помощью системы налоговых льгот, которые представляет собой приспособление налоговых механизмов в целях реализации социальной политики государства.

Контрольная − через налоги государство осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и граждан.

Налоговая система − совокупность взаимосвязанных налогов, взимаемых в стране, и методов налогообложения, сбора и использования налогов, а также налоговых органов.