5. Особенности современного специального законодательства, относящегося к организованной преступности и терроризму

Некоторые деяния квалифицируются как преступления по существу, возможно потому, что в своих основных признаках они не поддаются определению в рамках традиционного уголовного права и требований принципов законности. По тем же причинам существует очень мало национальных законов, которые конкретно определяют как преступление реальное участие в организованной преступности или в террористических группах. Среди стран, где действуют законы, под которые подпадает участие в организованной преступности, можно назвать Италию, где совершаются преступления мафиозного типа, а также США, где действует закон об организациях, контролируемых рэкетирами, и о коррумпированных организациях.

Как правило, в национальном законодательстве преобладают законы общего характера, относящиеся к одной из этих категорий преступлений, например, Закон о борьбе с организованной преступностью в США. Здесь также действует Закон о борьбе с терроризмом, равно как и в Великобритании, ФРГ и Италии. Но если даже это так, то такие законы редко криминализуют деяние, которое до этого признавалось 'законным. Этот тип законодательства обычно предусматривает лишь ужесточение наказания, специальные средства и методы расследования, различные стандарты, доказательства, направленные именно для такого расследования. Законы об организованной преступности и терроризме используют эти категории в качестве основы для принятия ряда мер, в основном процедурных, касающихся конфискации собственности, фондов и прибыли, наблюдения за передвижением людей и другие меры персонального контроля, правил собирания свидетельских показаний, методов расследования и отправления правосудия. Кроме того, в законах об уголовном судопроизводстве имеются положения, касающиеся организованной преступности или терроризма, которые, однако, не дают самого определения преступления, создавая тем самым новые виды преступлений (10). Ряд стран (Чили, Израиль, Египет, Индия, Пакистан, Шри-Ланка) считают, что терроризм служит основой для применения чрезвычайных законов, независимо от того, основываются ли они на нормах международного права, национального конституционного закона или на уголовно-процессуальном праве (11).

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что термины «организованная преступность» и «терроризм», согласно уголовному праву большинства стран и согласно международному уголовному праву, не используются в целях криминализации конкретных преступлений в качестве новых серьезных преступлений. Положения законов, касающихся этих двух категорий правонарушений, в основном носят процедурный характер.

6. Основополагающее уголовное право и проблемы, связанные с принципом законности

Традиционно четкие границы между политикой законотворчества и ее практическим воплощением в механизмах норм уголовного права и процесса в последние годы некоторым образом размылись.

Уголовное право ныне рассматривается не только как технический инструмент законодательной политики, но и как неотъемлемая часть политики уголовной, которая проявляется не только в правовых нормах, но и в обеспечении, с помощью процессуальных и административных, средств, общественного контроля за особо опасным поведением.

Вместе с тем, уголовное право — это, естественно, и традиционные принципы уголовного права, определяемые основными общечеловеческими ценностями.

В их числе — одна из наивысших ценностей — принцип законности, являющийся необходимым условием реализации норм уголовного права в свете теории прав человека и государственной власти. Принцип законности исключает двусмысленность и неопределенность, требуя, чтобы преступления и наказание за них были четко и гласно определены в законе.

С течением лет эти принципы, сформулированные в правовой доктрине, были включены в международно признанные документы, закрепляющие права человека, то есть в национальные конституции, в национальное уголовное право. Теоретическое и практическое содержание этих принципов имеет два аспекта. Во-первых, ясное и четкое понятие запрещенной деятельности как необходимой и единственной предпосылки наказания. Во-вторых, практическая польза криминализации, которая теряется без такого законодательного понимания, превращаясь просто в запугивание.

Кроме того, история учит, что без этих ограничений уголовное право легко превращается в инструмент репрессии и средство тирании. Поэтому принцип законности стал самым важным элементом методологии уголовного права, от которого не должна освобождаться юридическая система.