8. Международное сотрудничество для предупреждения, контроля и борьбы с организованной преступностью и терроризмом

Международное сотрудничество в борьбе, как с организованной преступностью, так и с терроризмом в основном сводится к следующему: выдаче преступников; юридической помощи в обеспечении сведениями и свидетелями; признанию приговоров иностранных судебных органов; взаимной передаче судебных дел и заключенных; соблюдению специальных законов о сотрудничестве в судопроизводстве (14).

Большинство конвенций по международному уголовному праву содержит положения о выдаче преступников и юридической взаимопомощи. Большая часть стран мира признает и выполняет одно или более условий, описанных выше. Ряд региональных и субрегиональных мероприятий был разработан на многосторонней основе. Сюда входят меры, проводимые по договоренности между странами Латинской Америки и США, между арабскими государствами, странами Бенилюкс, Скандинавскими странами, некоторыми странами Африки и Францией, странами нынешнего Европейского союза (15). Однако сложные исторические и политические условия привели к тому, что создалась ситуация, когда ни одно из многонациональных и региональных соглашений не объединились во всеохватывающую систему сотрудничества между странами в деле правосудия.

На региональном уровне Совет министров юстиции арабских стран разработал такую модель системы (код) в 1988 г., но она еще не ратифицирована. Совет Европы рассматривал, такой интегральный подход с 1987 г. на основе проекта, разработанного Специальным комитетом экспертов. Однако в целом до сих пор международное сотрудничество в этой области по-прежнему основывается на отношениях, не оформленных законодательно.

Колебания в принятии интегрального подхода проистекают, очевидно, из чувства уверенности и удобства, которые представители правительств испытывают к подходу двустороннему. Усилия ряда ученых и правительственных экспертов ускорить рассмотрение многонационального интегрального подхода были встречены с нежеланием на международных конференциях и во время переговоров, ибо это рассматривается некоторыми представителями как потенциальное посягательство на государственный суверенитет, что пока является более сильным аргументом, нежели практический опыт в международном уголовном праве.

Отчасти именно поэтому мировое сообщество не пошло дальше существующих согласованных методов борьбы с терроризмом и организованной преступностью, которые недостаточны для борьбы даже с обычными транснациональными преступлениями, не говоря уже о борьбе с новейшими проявлениями организованной преступности и терроризма. Очевидно поэтому международные преступники, переступив национальные границы, не получили должного отпора со стороны политиков и дипломатов. Трудности создаются и бюрократическими органами национальных систем правосудия.

Международная реакция на эти преступления имеет зачастую торадический и разрозненный характер и чаще вносит раскол любые эффективные усилия международного сотрудничества, :ели способствует их активизации. А это, в свою очередь, еще е сокращает возможность разработки новых средств сотрудничества в других областях, таких как обмен информацией о выполнении законов, расширение совместных исследований в рамках сотрудничества по выполнению законов, контроль за международными финансовыми акциями и расширение регионального юридического пространства.

Последняя идея была представлена Францией в Совет Европы в конце 1970-х годов, однако в тех региональных условиях была отвергнута. Она вновь возникла в странах этого региона, включая страны, Бенилюкс и ФРГ в 1990 г. В Андском регионе межпарламентская комиссия рассматривает возможность разработки этой идеи и работает над созданием интегрального кода межрегионального сотрудничества, которое будет включать традиционные методы, указанные выше.

Многосторонний или региональный подход представляется наиболее желательным. Большое содействие в разработке такого кода-модели, который будет также включать новые подходы к проблемам международной судебной юрисдикции, может оказать ООН. Такие усилия уже начали предпринимать в наиболее современной форме на основе международной конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков. (Вена, 1988 г.). Конвенция включает положения о предоставлении многосторонней юридической помощи в выдаче преступников, в захвате участников незаконных перевозок наркотиков. По своему характеру такие новые мероприятия ограничены и не учитываются в борьбе с другими формами международной преступности. А это значит, что таким образом исключаются транснациональные связи в незаконных перевозках наркотиков, незаконных перевозках оружия, в организованной преступности и терроризме в целом. Очевидно, что это резко ограничивает возможности борьбы с преступностью, и в лучшем случае решает ее только частично (16).

Международные средства сотрудничества в рассматриваемой области предполагают дополнительные средства борьбы с организованной преступностью и терроризмом на национальном уровне. Следует, в частности, укрепить сотрудничество между органами, исполняющими законы, судебными органами, исправительными учреждениями. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными официальными лицами в выполнении ими их обязанностей.

Существенное значение имеет улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна быть максимализация использования современной технологии, особенно в объединении национальных и международных баз данных.

Поскольку профессиональная и правовая значимость некоторых профессий, таких как адвокаты, бухгалтеры, должна быть повышена, следует также сформулировать новые стандарты должностной ответственности представителей и других профессий, например, банкиров, финансовых и коммерческих консультантов. И, наконец, на более широкой основе необходима разработка учебных программ на всех уровнях образования, что позволит и шире информировать общественность о проблемах, связанных с борьбой с новыми опасными видами международной преступности. Нельзя забывать, что социальная апатия, примирение с преступностью, да и спрос на наркотики «подпитывают» организованную преступность. А борьба с этими тенденциями может быть решена только средствами уголовного права и деятельностью правосудия, будь то на национальном или международном уровне. Решить их можно только на основе переосмысливания социальных ценностей и подходов.

* * *

Терроризм и организованная преступность — это весьма различные формы преступной деятельности, требующие и соответствующих специальных методов в борьбе с ними. Это должно учитываться как на национальном уровне деятельности правоохранительных органов, так и в международном сотрудничестве в области уголовной юстиции.

Очевидно, что конкретные сферы и методы международного сотрудничества, имеющего цели предупреждения организованной преступности, терроризма и борьбы с ними, равно как и транснациональными преступлениями в целом, еще недостаточно определены. А между тем для эффективности борьбы с указанными видами преступности на международном уровне их очная квалификация, установление различий, как и внешнего сходства между ними весьма существенны.

С сожалением следует констатировать, что национальное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в этой области имеет ряд особенностей, порождающих тенденцию к нарушению принципа законности и подрыву национальных и международных норм защиты прав человека и гражданских свобод. Среди этих особенностей можно назвать следующие:

1. отсутствие четкого юридического определения каждого из этих преступлений;

2. недостаток конкретности в оценке элементов новых видов преступлений, относящихся к организованной преступности и терроризму;

3. тенденция специального законодательства переосмыслить или ограничить презумпцию невиновности;

4. тенденция мер специального законодательства и административного контроля возложить бремя доказывания невиновности на подозреваемого или обвиняемого;

5. снижение юридического порога, разграничивающего различные виды преступной деятельности, соответствующее снижение уровня юридических стандартов доказательств;

6. процедурные и административные меры, повышающие уровень юридического вмешательства в другие защищаемые области частной жизни;

7. процедурные и административные меры, имеющие тенденцию к уменьшению юридических гарантий для подозреваемого и обвиняемого;

8. активное административное сотрудничество между органами, исполняющими законы, следственными органами, правосудием и органами административного контроля, выходящее за рамки судопроизводства, имеющее тенденцию к нарушению прав человека и гражданских свобод, защищаемых на национальном и международном уровнях.

Международные и национальные юридические системы потерпели неудачу в решении ряда вопросов, которые могли необходимым образом повысить их эффективность.

На международном уровне явным недостатком является неспособность создать комплексный и интегральный код сотрудничества, который также мог бы включать новые области такого сотрудничества, одновременно придерживаясь норм и стандартов прав человека, закрепленных в международно-правовых документах. Неудача с рассмотрением предложенных новых схем прямого принуждения, таких как системы международного уголовного права, является слабым местом международной системы.

На национальном уровне бюрократические учреждения внутри системы уголовного права, которые выносят приговор о наказании, а иногда и парализуют систему, по-прежнему не поддаются контролю. Более того, деятельность этих учреждений становится еще менее эффективной вследствие возникновения бюрократических особенностей, связанных с предупреждением этих форм преступности и борьбой с ними (например, возникновения противоречий между административными и банковскими учреждениями, ответственными за международные связи).

Как международная, так и национальные юридические системы потерпели неудачу в разработке мер по профилактике всех форм и проявлений терроризма и некоторых видов злоупотребления властью и коррупции официальных лиц, поддерживающих организованную преступность или, по крайней мере, допускающих ее существование. Реакция на эти два явления, как на международном, так и на национальном уровне, к сожалению, остается фрагментарной и весьма неэффективной.