65. Право человека и гражданина на объединение. Свобода деятельности общественных объединений. Фз от 19.05.1995 № 82-фз «Об общественных объединениях».

Закреплено в статье 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя следующие правовые возможности:1) создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Данное право, согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, принадлежит в РФ каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами России могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ. Так, они не вправе быть членами политических партий (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"). Ограничения в пользовании этим правом установлены и в отношении некоторых граждан РФ. Так, в статье 3 ФЗ «О статусе судей в РФ» говорится о том, что судьи не могут принадлежать к политическим партиям, публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям и т.д.; статья 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит запрет в отношении прокурорских работников: они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности и др.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов МСУ, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создание общественных объединений, их реорганизация и ликвидация осуществляются на основе ФЗ «Об общественных объединениях». Суть этого порядка заключается в том, что создание общественных объединений не нуждается в получении предварительного разрешения от государства, которое не вправе ограничивать законные цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю правомерную деятельность. Они самостоятельно разрабатывают свои уставы и только затем регистрируют их в Министерстве юстиции РФ и его органах.

Конституция РФ и российское законодательство содержат определенные ограничения в организации и деятельности общественных объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Право на объединение предполагает также принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Учредить любое общественное объединение могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 8 лет (детские общественные объединения).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает 6 различных форм организационно-правового функционирования общественных объединений:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; высшим руководящим органом является конференция или общее собрание;

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; высшим руководящим органом является съезд или общее собрание;

- общественный фонд - является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах; руководящий орган формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда;

- общественное учреждение - является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями);

- орган общественной самодеятельности - является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

- политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления; порядок создания, реорганизации и ликвидации регулируется ФЗ «О политических партиях».

Статья 14 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что в РФ создаются и действуют общероссийские (объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства), межрегиональные (объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.), региональные (объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ) и местные (объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления) общественные объединения.