18. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации как источники права и их место в системе конституционного права.

Ст.5 Конституции

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

КОНСТИТУЦИЯ (УСТАВ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — основной закон субъекта РФ, закрепляющий его правовой статус, права и свободы граждан, систему региональных органов государственной власти и организацию местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституциями республик, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом субъекта РФ. На территории субъекта РФ К.с. РФ обладает высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов. В Конституции РФ нет норм, устанавливающих содержание К.с. РФ. Как правило, К.с. РФ регулируют целый комплекс проблем: основные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти субъектов РФ; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты; законотворческий процесс, основы административно-территориального устройства и т. п. Данный перечень не исчерпывающий, но он отражает особенности предмета регулирования К.с. РФ. Предметы регулирования К.с. РФ во многом зависят от таких факторов, как экономическое состояние субъекта РФ, сложившиеся в нем традиции, а нередко и опыт соседей, на которые ориентируются субъекты РФ, и т.п. Структура подавляющего большинства К.с. РФ имеют много общего со структурой Конституции РФ. Они обычно состоят из преамбулы, основной части и заключительных или переходных положений. В преамбуле излагаются цели создания и назначения К.с. РФ, принципы, на которых они строятся, исторические условия их появления. Основная часть К.с. РФ делится на главы (разделы).

К специфическим чертам К.с. РФ можно отнести и то, что хотя многие их нормы и устанавливаются самими субъектами Федерации, однако их исполнение обеспечивается властью не только субъекта РФ, но и властью Федерации в целом.

18. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации как источники права и их место в системе конституционного права.

В системе нпа каждого субъекта РФ есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В ст. 5 Конституции РФ установлено, что республика "имеет свою конституцию и законодательство", а другие субъекты (край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ) "имеют свой устав и законодательство". Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера.

В ст. 66 Конституции РФ закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.

Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне нормативного акта - конституции.

Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы.

Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной Конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны. Уставы некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе РФ: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления, другие аспекты.

Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу.

Во многих республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды (разрешают дела о соответствии всех нпа субъектов Федерации их конституциям и уставам.

Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов, их пересмотра и внесения поправок. Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются их законодательными (представительными) органами госвласти. Однако в отношении республик федеральный закон оговаривает возможность принятия конституции и внесения в нее поправок иным путем, если это предусмотрено в самой конституции республики.

Принятие конституции, устава законодательным (представительным) органом субъекта требует квалифицированного большинства голосов депутатов в две трети от общего их числа.

В конституциях ряда республик предусмотрен усложненный порядок принятия конституций (напр., Ингушетия, Тыва-принятие новых конституций осущ-ся посредством референдума). В отдельных субъектах имеются и некоторые особенности в принятии уставов (в частности, вынесение проекта устава на обсуждение населения).

Как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут вносить предложения об их пересмотре, поправках изменениях (в республиках это, как правило, Президент, депутаты законодат-го (представит-го) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд и др.

Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить часть депутатов законодат-го (представительного) органа (одна треть, одна пятая, определенное число); глава исполнительной власти, губернатор; в некоторых субъектах – граждане; постоянные комиссии законодательного (представительного) органа; судебные органы и прокурор области; выборные органы районного и городского самоуправления.

Как для конституций, так и для уставов субъектов характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом. В конституциях это относится, как правило, к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения конституции. Предложения об изменении этих разделов или глав принимаются в усложненном порядке (Напр., в Республике Башкортостан – при условии поддержки их подписями 50 тыс. избирателей).

В уставах некоторых субъектов тоже имеются нормы об особом порядке изменения тех или иных положений (так, в Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, означает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава).

Конституции и уставы должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Федерации федеральной Конституции являются:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на территории РФ (ч. 2 ст.4);

- высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции;

- формирование субъектами Федерации системы органов госвласти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госвласти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

- взаимное согласие России и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

- возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125).