68. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-фз "о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Статья 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» закрепляет такие понятия, как: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Данный Закон всех законно находящихся в РФ иностранных граждан подразделяет на: временно пребывающих (лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание); временно проживающих (лицо, получившее разрешение на временное проживание), постоянно проживающих (лицо, получившее вид на жительство).

Ст. 5: срок временного пребывания определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных Законом, срок пребывания может быть продлен (решение принимается ФОИВ в сфере миграции или его территориальными органами).

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

ФЗ определяет категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицу: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; поступившему на военную службу, на срок его военной службы и др.

В ФЗ предусмотрен и перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (ст. 7): если иностранный гражданин - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом и т.д.

Постоянное проживание иностранных граждан в РФ оформляется документом, именуемым «вид на жительство». До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Основания отказа в выдаче вида на жительство те же, что и при разрешении на временное проживание.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

С целью навести порядок в миграционной сфере законодатель в ФЗ определил меры по строгому учету въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства и ужесточил контроль за их регистрацией, передвижением по России, ужесточил ответственность за нарушение установленного порядка. В частности, формой контроля явилась миграционная карта. Она заполняется иностранными гражданами, въезжающими в РФ, и содержит о них необходимые сведения (фио, дату рождения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются соответствующие отметки о въезде и выезде и о регистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, выездная – при выезде.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с ФЗ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (территории закрытых военных городков, пограничная зона, зона экологического бедствия и т.д.).

Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

В трудовых отношениях – свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.; выдается разрешение на работу.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Однако они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нпа РФ.

Предусматривается ответственность за нарушение установленных правил пребывания и проживания иностранных граждан в РФ, вплоть до административного выдворения за пределы страны. Иностранные граждане, совершившие преступления, администр или иные правонарушения-несут отв-ть на общих основаниях с гражданами.

Ч. 1 ст. 63 Конституции-РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП (основания предоставления: преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежище и защиты, за общественно-политическую деятельность или убеждения). Получившее полит убежище лицо пользуется на территории России правами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, за искл. случаев, установленных ФЗ или м-н договором.

69. Правовые  акты Президента Российской Федерации, их виды, значение,  юридическая сила и место в правой системе России. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Среди разнообразных форм реализации Президентом своих функций и полномочий важное место занимает его нормотворческая деятельность. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть и актами индивидуального характера. К таким относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства и т.п.

Распоряжения Президента, как правило, акты индивидуального характера. Но они могут носить и нормативный характер, однако касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента.

Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не установлен.

Однако в Конституции РФ и в некоторых законодательных актах предусматривается необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента. Так, военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (ст. 87, 88, 102 Конституции). Указами Президента вносятся изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта РФ (постановление Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ от 28 ноября 1995 г.).

Федеральный закон от 9 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что решение Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа госвласти о его роспуске (при условиях, установленных данным фз) «принимается в форме Указа». В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» указами Президента оформляются такие акты, как прием в гражданство и выход из гражданства. Такие конкретные указания на регулирование соответствующих отношений указами Президента имеются в ряде федеральных законов.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции). Это означает, что правовые акты Президента по своей юридической силе носят подзаконный характер. Однако их подзаконность имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами. Таковыми являются, в частности, акты Правительства. Если последние издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то в отношении актов Президента устанавливается, что они не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Кроме того, указами Президента могут регулироваться общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал Конституционный Суд РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие федерального закона по данному вопросу; указ не должен противоречить Конституции и должен носить временный характер до принятия федерального закона (постановление Конституционного Суда от 30 апреля 1996 г.).

Особенностью подзаконного характера актов Президента является также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами госвласти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу. В соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Президент не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменяет нормативный акт Президента, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельных его частях.

В Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" можно выделить основные положения:

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента публикуются в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства РФ, а также их тексты, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны. Акты Президента могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам мсу, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты (в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), вступают в силу со дня их подписания. Однако в актах может быть установлен другой порядок их вступления в силу.