Форма правления. Форма государственного устройства

Чтобы охарактеризовать то или иное государство, необходимо выделить и проанализировать важнейшие его признаки. Разумеется, среди них важнейшее место занимают форма правления и форма государственного устройства. Это не только существенные, но и самые выразительные внешние признаки и свойства любого государства. Под формой правления следует понимать структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением.

Формы правления различаются в значительной мере и в зависимости от того, принадлежит ли власть одному человеку, или государством управляет коллективный орган. В первом случае мы имеем монархическую форму правления, во втором – республиканскую.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Основные признаки монархии:

1. Пожизненное пользование властью.

2. Занятие трона по наследству или по праву родства.

3. Представительство государства монархом по своему усмотрению.

4. Юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в период рабовладельческого строя. Ее расцвет пришелся на период феодализма. В буржуазном обществе сохранились лишь формальные признаки монархии, являющиеся данью традиции.

Республика – это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. Признаками республики являются:

1. Выборность на определенный срок главы государства и других государственных органов.

2. Осуществление государственной власти по поручению народа.

3. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом.

4. Обязательность решения высших органов власти для всех других органов.

5. Преимущественная защита интересов граждан.

6. Взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном варианте сформировалась еще в Афинах. В дальнейшем она развивалась и видоизменялась, приобретала новые черты. Истории известны различные виды монархий и республик. Монархии бывают:

– абсолютные (власть монарха неограниченна);

– ограниченные (монарх не обладает всей полнотой власти).

Ограниченные монархии делятся на два вида:

– дуалистические;

– парламентские.

В дуалистической монархии существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная – у парламента. Но монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладал правом издания указов, фактически подменяющих собой законы, либо имеющих большую юридическую силу, чем законы. Дуалистические монархии возникали, как правило, в переходные периоды развития общества, в частности, при переходе от феодализма к капитализму.

В парламентской монархии статус монарха фактически и юридически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность перед парламентом. В парламентской монархии правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах. Лидер партии, обладающей большинством мандатов, становится главой правительства. Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Законодательные акты принимаются парламентом и только формально подписываются монархом. Власть монарха символична. Он «царствует, но не правит». Парламентскую монархию нередко называют конституционной. В настоящее время парламентскими монархиями являются Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония. Парламентская монархия – явление чисто буржуазное. Она отражает полную победу буржуазии над феодалами, однако при этом сохраняются исторические традиции.

Существует еще одна форма ограниченной монархии – выборная монархия. Она существовала, например, в Речи Посполитой (1569–1795 гг.). Ни король при своей жизни, ни сойм при жизни короля не могли назначить наследника престола. Для избрания короля собирались три сойма: конвакационный, элекционный, коронационный.

На первом сойме определялись время и место избрания короля, условия договора с кандидатом на престол. На втором – осуществлялась сама процедура выборов, а на третьем сойме проходила коронация. Монарх в данном случае был в большей степени пожизненным президентом. Да и само государство по форме больше напоминает республику, чем монархию. (Впрочем, название «Речь Посполита» переводится именно как «республика».) Выборная монархия как бы содержит в себе элементы как монархии, так и республики. Некоторые ученые, в частности, авторы белорусского учебника А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток и В. А. Кучинский «Общая теория государства и права» считают, что такие монархии утрачивают свой самый существенный признак – передачу трона по наследству, а потому не могут в полной мере быть отнесены собственно к монархиям. Современные республики делятся на два вида: парламентские и президентские.

Современные парламентские республики характеризуются верховенством парламента в организации государственной жизни. В такой республике выделяются следующие признаки:

1. Правительство формируется парламентом из числа депутатов той партии, которая получила большинство голосов на выборах.

2. Члены правительства несут ответственность перед парламентом.

3. Правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламента.

4. Главные функции парламента – законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка государственного бюджета, определение важнейших направлений социально-экономической политики, решение внешнеполитических вопросов.

5. Глава государства – президент (в случае, если в республике существует институт президентства), избирается парламентом либо специально образуемой парламентом коллегией. Такая форма избрания президента является одной из форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

6. Хотя глава государства в парламентской республике юридически обладает широкими полномочиями (имеет право роспуска парламента, подписывает законы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами), однако, на практике он не оказывает значительного влияния на реализацию государственной власти.

Профессор Ю. Дмитриев образно сравнил положение президента в парламентской республике с положением монарха в парламентских монархиях, где большей властью обладает премьер-министр. Происходит это потому, что глава правительства в парламентской республике назначается, как правило, президентом, но, являясь лидером партии, имеющей большинство в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом, в котором опять же большинство принадлежит членам партии премьер-министра. Существует мнение, что именно парламентская республика представляет собой такую организацию государственной власти, которая обеспечивает наибольший демократизм общественной жизни и свободу личности.

В президентской республике глава государства сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства. Характерные признаки такой формы правления следующие:

1. Внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства.

2. Правительство формируется президентом, хотя иногда с согласия парламента.

3. Правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом.

4. Президент лишен права роспуска парламента, и наоборот, парламент, в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью или совершения преступления, может возбудить против президента процесс отстранения его от власти (импичмент).

5. Президент является верховным главнокомандующим.

В большинстве современных государств президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать давления президента на законодательную и судебную власти, в таких республиках устанавливается сложная система «сдержек и противовесов».

Кроме указанных форм, существует и смешанная форма правления, которую можно назвать полупрезидентской. Для такого рода республик характерно отсутствие прямой связи между президентом и правительством. Еще одним признаком смешанной республики является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (Россия, Франция, Беларусь).

Если проанализировать все формы правления, можно отметить тенденцию к возрастанию удельного веса в них республик. Однако в настоящее время встречаются и «гибридные» формы, которые условно можно назвать республиканскими монархиями.

Так, в некоторых республиках был конституционно закреплен принцип пожизненного властвования главы государства. Примером может служить Югославия (СФРЮ), в которой норма о переизбрании президента не распространялась на И. Броз Тито. В ряде государств Африканского континента главы государств объявляли себя пожизненными президентами.

Президентская форма правления стала характерной для большинства постсоциалистических государств. В современном обществе парламентскую и президентскую республики сближают общие цели и задачи обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, охраны ее прав и законных интересов.