Стадии правотворческого процесса

Процесс правотворчества состоит из следующих последовательных этапов или стадий:

1. Принятие решения о подготовке проекта акта.

2. Подготовка проекта.

3. Обсуждение и принятие нормативного акта.

4. Опубликование акта и введение в действие.

Наиболее четко процесс принятия нормативного акта можно проследить на примере процедуры принятия закона. Первой его стадией является законодательная инициатива. Суть ее состоит в осуществлении определенными субъектами предоставленного им права официального внесения законопроектов для рассмотрения в законодательный орган. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть предложенный законопроект.

В Республике Беларусь, согласно Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Особенность по регулированию законодательной инициативы состоит в том, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента, либо по его поручению Правительством. Особый порядок установлен для внесения предложений об изменении или дополнении Конституции Республики Беларусь (ст. 138). Стадия законодательной инициативы считается завершенной, если предложенный законопроект включен в план законопроектных работ или в повестку дня законодательного органа.

Следующая стадия – обсуждение проекта закона. Подготовленный проект вносится на обсуждение законодательного органа. Представляется с пояснительной запиской, в которой содержатся обоснование необходимости его принятия и ожидаемый эффект. Обсуждается законопроект в соответствии с регламентом законодательного органа. Проект может быть одобрен либо отклонен. В случае одобрения вносятся поправки и дополнения для рассмотрения его во втором чтении.

Далее следует официальное принятие закона. Закон принимается путем голосования. Текущие законы принимаются простым большинством, конституционные законы – квалифицированным большинством голосов.

В Республике Беларусь законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством от полного состава каждой палаты. Президент в случае согласия с законом подписывает его, а при несогласии – возвращает с возражениями. Если возражения Президента будут преодолены квалифицированным большинством от полного состава обеих палат, закон в пятидневный срок должен быть подписан Президентом.

Заключительной стадией является опубликование закона и введение в действие. Опубликование закона – это помещение подлинного текста нормативного акта в определенном печатном издании, на которое можно официально ссылаться. Официальными источниками опубликования законов в Республике Беларусь являются «Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь», газеты «Звязда» и «Народная газета». Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в юридическую силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Акты Президента официально публикуются в «Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Белаурсь», а также в газете «Советская Белоруссия». Источниками официального опубликования ведомственных актов являются «Бюллетень нормативно-правовой информации Минюста Республики Беларусь» и газета «Рэспублика». Кроме того, для всех нормативно-правовых актов, независимо от их юридической силы, источником официального опубликования является издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.