11. Формы (источники) права республики беларусь

Право, как и любое другое общественное явление, имеет свои формы внешнего выражения. В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются и официально выражаются юридические нормы, называют источниками права. Таким образом, формы (источники) права – это способы выражения государственно-властных предписаний. Правовая наука выделяет следующие формы права:

– правовой обычай – сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права;

– нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, изданный субъектами правотворчества, содержащий правовые нормы;

– юридический прецедент (судебный или административный) – такая форма права, при которой правилом поведения признается решение по конкретному делу;

– договор с нормативным содержанием (используется в настоящее время в международном праве);

– юридические доктрины (выступали в качестве источников права на определенных исторических этапах);

– религиозные писания (занимали значительное место в нормах феодального права: средневековые cуды строго руководствовались их предписаниями).

Поскольку белорусская правовая система складывалась как система писаного права, то в ней используются три вида источников права: нормативный акт, нормативный договор, правовой обычай.

12. Виды нормативно-правовых актов, их характеристика

Ведущее место в правовой системе Беларуси занимает нормативный акт. Юридическая сила каждого нормативно-правового акта зависит от места, которое в иерархии государственных органов занимает орган, его издавший. Нормативные акты подразделяются на две группы – законы и подзаконные акты. Закон – это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим законодательным органом или референдумом, регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные. В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция Республики Беларусь. В ней закрепляются:

• организационная структура государственной власти страны;

• основы общественного и государственного строя;

• основные права и обязанности граждан.

Конституция является юридической базой для всего законодательства. Обычные законы должны соответствовать Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения. Для принятия законов необходимо соблюдение особой процедуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (принята 24 ноября 1996 г.) Президенту предоставлено право издания декретов, имеющих силу закона.

Другую группу нормативных актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией и другими нормативными актами. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся:

– указы Президента Республики Беларусь, которые могут носить как нормативный, так и ненормативный характер (указы о назначении на должность, о награждении и т. п.);

– распоряжения Президента Республики Беларусь. Издаются по вопросам оперативного порядка и не относятся к категории нормативных актов;

– постановления Совета Министров. Эти акты издаются по важнейшим вопросам управления экономикой страны, по обеспечению проведения государственной политики в различных сферах. Постановления, как правило, носят нормативный характер;

– распоряжения Премьер-министра. Акты, издаваемые в пределах его компетенции, в которых содержатся конкретные предписания (акты индивидуального регулирования);

– ведомственные акты. Издаются центральными органами государственного управления – министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Данные акты регулируют отношения внутри соответствующих структур. Однако некоторые министерства и госкомитеты наделены полномочиями издавать нормативные акты межведомственного значения (Минздрав, МВД, Минфин и т. п.);

– акты местных представительных и исполнительно-распорядитель-ных органов (область, город, район);

– приказы и инструкции, которые принимают управления и отделы исполнительных комитетов, а также руководители предприятий, учреждений и организаций. Указанные акты распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций. Они издаются в целях обеспечения взаимодействия структурных звеньев данных организаций.