Формы и методы осуществления функций государства

Под формой осуществления функций государства понимается однородная деятельность его органов, посредством которой и осуществляются его функции. Традиционно формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные. К правовым формам относятся:

– правотворчество – подготовка и издание нормативных актов;

– правоприменительная деятельность – реализация нормативных актов путем применения норм права;

– правоохранительная деятельность – защита прав и свобод граждан, привлечение к юридической ответственности виновных лиц.

Некоторые исследователи, в частности, профессор В. Корельский, полагают, что в наше время все более развивается договорная форма в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Хотя, если исходить из того, что договор есть источник права, то данная форма вполне вписывается в правоприменительную, с той лишь разницей, что правило поведения в данном случае определяет не нормативный акт, а договор. К организационным формам относятся:

– организационно-регламентирующая – текущая работа по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов, референдумов и т. д.);

– организационно-хозяйственная – статистика, снабжение, бухгалтерский учет и т. д.;

– организационно-идеологическая – работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, например, деятельность по формированию общественного мнения.

Как видно из приведенной классификации, в правовых формах осуществляются функции государства, отражающие связь государства и права, обязанность государства действовать при реализации функций строго в рамках закона. Правовые формы общеобязательны для всех субъектов и вызывают наступление государственно-обязательных последствий. Организационные формы, хотя и осуществляются в рамках закона, но с юридически значимыми действиями не связаны.

Методы осуществления функций государства достаточно разнообразны. К ним относятся: метод принуждения, метод убеждения, набор экономических методов (прогнозирование, планирование, контроль, льготное кредитование и инвестирование, дотирование, регулирование цен и т. д.).

В заключение отметим, что доверие к такому институту, как государство, а также степень поддержки его гражданами зависит от содержания функций государства и его способности учитывать в своей деятельности сложное переплетение интересов различных социальных групп.

Эволюция функций государства в Республике Беларусь

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, возникающих в ходе общественного развития и целей, которое оно преследует. Поскольку в различные исторические периоды перед государством возникают различные цели и задачи, то и функции, как средства решения данных задач, также меняются. Окончательное решение таких задач и достижение целей ведет к исчезновению функций.

Во время существования БССР многие функции выполнялись союзными органами СССР. После распада бывшего Союза Республика Беларусь, как суверенное государство, была вынуждена взять на себя осуществление не свойственных ранее функций, например, в полном объеме осуществлять функции обороны страны и т. п.