25. Защита труд. Прав и свобод. Гос.Контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением труд. Законодательства и иных нпа, содержащих нормы тп.

Гос. защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам междунар. права и в соответствии с Конституцией РФ. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.1 ст.17 и ст.45 Конституции РФ).

Основными способами защиты труд. прав и законных интересов работников(ст.352 ТК):

- самозащита труд. прав;

- защита труд. прав работников профессион. союзами;

- гос. надзор и контроль за соблюдением труд. законод-ва;

- судебная защита.

Гос. надзор и контроль за соблюдением труд. за­конод-ва является одним из способов защиты труд. прав и законных интересов работников. Он распространяется в равной мере на предприятия и организации всех форм собственности и всех орг.-правовых форм, а также на работодателей - ИП и физ. Лиц. Главная роль принадлежит гос. надзору и контролю за соблюдением труд. законод-ва, поскольку этот способ защиты труд. прав работников позволяет не только восстанавливать нарушенные права, но и предупреждать такие нарушения, а также применять соответствующие меры гос. воздействия к лицам, допустившим нарушение труд. прав работников.

Законод-вом определены система и компетенция спец. органов государства, основным направлением деятельности которых яв­ляется надзор за соблюдением законод-ва о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзор за исполнением законод-ва о труде осуществляется органами прокуратуры РФ.

Основным контролирующим гос. органом является Федеральная инспекция труда, деятельность которой регулируется ст. 354-365 ТК.

К органам, осуществляющим гос. надзор и контроль за соблюдением труд. законод-ва и иных норм. правовых актов, содержащих нормы труд. права, согласно ст. 353 ТК относятся: 1. федеральная инспекция труда; 2. фед. органы исполн. власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляющие гос. надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности; 3. фед. органы исполн. власти, органы исполн. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, наделенные функциями внутриведомственного гос. контроля в подведомственных организациях; 4. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Гос. защита трудовых прав работников при осуществлении указанными органами гос. надзора и контроля обеспечивается путем предупреждения и пресечения нарушений труд. законод-ва и требований охраны труда, а также путем принятия мер по восстановлению нарушенных труд. прав работников и привлечению к ответ-ти должн. лиц, допустивших соответствующие правонарушения.

Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из фед. органа исполн. власти, уполномоченного на проведение гос. надзора и контроля за соблюдением труд. законод-ва и иных норм. правовых актов, содержащих нормы труд. права, и его территориальных органов (гос. инспекций труда (ч. 1 ст. 354 ТК). Руководство деятельностью Фед. инспекции труда осуществляет Главный гос. инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Фед. органом исполн. власти, уполномоченным на проведение указанного надзора и контроля, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Наряду с органами федеральной инспекции труда гос. надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляет Федеральная служба по эколог., технолог. и атомному надзору (Ростехнадзор), созданная путем передачи ей функций по контролю и надзору, осуществляемых в соответствующих сферах деятельности другими гос.органами. Они осуществляют гос. надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК); гос. энергетический надзор (ст. 367 ТК); гос. надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369ТК) и др.

Гос. защита конституц. права работников на охрану их здоровья в процессе труда помимо организации гос. надзора и контроля за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах промышленности обеспечивается также осуществлением гос. санитарно-эпидемиолог. надзора (ст. 368 ТК). Такой надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиолог. благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Ген. прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют гос. надзор за точным и единообразным исполнением труд. законод-ва и иных норм. правовых актов о труде.

При осуществлении своих функций органы прокуратуры не подменяют иные гос.органы и должн. лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением законности в соответствующих сферах, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Компетенция всех контролирующих органов четко регламентирова­на законом. Их должн. лица вправе проводить проверки подконтрольных им объектов по всем вопросам, относящимся к кругу их пол­номочий. Они могут требовать от работодателей представления всех необх. документов и объяснений по выявленным нарушениям; давать предписания об устранении нарушений; в установ. по­рядке привлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении) виновных к администр. или иной правовой от­веет-ти и т. д.

В целях проверки соответствия условий труда гос. нор­мативным требованиям охраны труда введена гос. экспер­тиза условий труда. Она проводится Министерством здравоохранения и соц. развития РФ и органами исполн. власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК работодатель обязан соблюдать труд. законод-во и иные норм. прав. акты, содержащие нормы труд. права, лок. норм. акты, условия коллек. договора, соглашений и ТД.

Руководители и иные должн. лица организаций, а также работодатели – физ. лица, виновные в нарушении труд. законод-ва (включая законод-во об охране труда) и иных норм. правовых актов, содержащих нормы труд. права, согласно ст. 362 ТК, несут ответ-ть в случаях и порядке, установленных ТК и иными фед. законами.

Ответ-ть за нарушение правовых норм — это юридическая ответ-ть. Такая ответ-ть устанавливается гос-вом и выражается в обязанности должн лица претерпеть предусмотренное законод-вом наказание (личные или имущественные лишения) за противоправное и виновное действие (бездействие). Противоправным признается поведение должн лица, когда он, применяя труд. законод-во, нарушает права работника, например привлекает работника к сверхурочной работе без его согласия в случаях, когда такое согласие необходимо в силу закона. Противоправное поведение является виновным, если должностное лицо действовало умышленно или по неосторожности.

Согласно ст. 419 ТК лица, виновные в нарушении труд. законод-ва и иных норм. правовых актов, содержащих нормы труд. права, привлекаются к --дисципл.,-- матер,-- гражд.-правовой,-- администр.,--уг. ответ-ти.

Дисципл. ответ-ть выражается в применении к лицам, допустившим виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них труд. обязанностей, в том числе обязанности по соблюдению законод-ва о труде, мер взыскания, предусмотренных ТК, другими фед. законами либо уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с фед. законами. К дисципл. ответ-ти может быть привлечен лишь работник, который состоит с организацией в труд. отношениях. Дисципл. взыскания налагаются работодателем (руководителем) организации. Другие должн. лица могут применять их только в случаях, если такие полномочия им предоставлены соответст. документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). Привлечение к дисципл. ответ-ти может иметь место как по инициативе работодателя (руководителя) (ст. 193 ТК), так и в соответствии с обязательными для исполнения предписаниями гос. инспекторов труда (ст. 357 ТК). Кроме того, работодатель обязан рассмотреть заявление представит. органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных норм. правовых актов о труде, условий коллект. договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представит. органу работников в недельный срок. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисципл. взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 и ч. 2 ст. 370 ТК).

Матер. ответ-ть работодатель несет перед работниками за матер. ущерб, причиненный им в результате незаконного лишения их возможности трудиться. Так, согласно ст. 234 ТК работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению труд. споров или гос. инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику труд. книжки, внесения в труд. книжку неправильной или не соответствующей законод-ву формулировки причины увольнения работника.

В силу ст. 236 ТК при нарушении работодателем установленного срока выплаты з.п., оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в определенном размере.

Гражданско-правовая ответ-ть работодателя перед работниками за нарушение труд. законод-ва имеет место в тех случаях, когда он за указанное нарушение несет ответ-ть по нормам не трудового, а гражд. законод-ва. Например, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установл. порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в его пользу ден. компенсации морал. вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом в ден. форме на основании ст. 151 и 1101 ГК.

Адм. ответ-ть — это мера гос. принуждения в виде адм. наказания за совершение адм. правонарушения: противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наиболее распространенными адм. правонарушениями в сфере труда являются посягательства на труд. права граждан. К указанным правонарушениям относятся любые нарушения трудовых прав работников, предоставленных им Конституцией РФ, ТК, другими законами, а также предусмотренных коллек. договорами, соглашениями и труд. договорами (необоснов. отказ в заключении ТД, перевод работника на другую постоянную работу без его согласия, привлечение беременной женщины или лица моложе 18 лет к ночным и сверхур.работам, отказ работникам в выдаче молока или лечебно-профилакт. питания на работах с вредными условиями труда; поручение работнику выполнения задания без предварительного проведения полагающегося инструктажа по охране труда либо нарушение других требований охраны труда). За совершение адм.правонарушений в сфере занятости могут устанавливаться и применяться следующие адм. наказания: предупреждение; адм. штраф; дисквалификация; адм. приостановление деятельности. Нарушение законод-ва о труде и охране труда, согласно ст. 5.27 КоАП, влечет за собой наложение админист. штрафа на должн. лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предприн. деятельность без образования юр. лица, — от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или адм. приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юр. лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или адм. приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение законод-ва о труде и об охране труда должн. лицом, ранее подвергнутым адм. наказанию за аналогичное адм. правонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет. К должн. лицам организаций относятся руководители и другие работники, совершившие указанные нарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных и адм.-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предприн. деятельность без образования юр. лица. Адм. приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предприн. деятельность. Адм. приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в других случаях, указанных в ст. 3.12 КоАП. Адм. приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных особенной частью КоАП, если менее строгий вид админ. наказания не может обеспечить достижение цели админ. наказания. Названный вид админ. наказания устанавливается на срок до 90 су-ток. Исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено судьей, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

Адм. ответ-ть, привлечение к которой осуществляется должн. лицами фед. инспекции труда и подведомственных ей гос. инспекций труда, установлена также за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении коллек. договора, соглашения либо нарушение установ. срока их заключения (ст. 5.28 КоАП); непредоставление информации, необходимой для проведения коллек. переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллек. договора, соглашения (ст. 5.29); необоснов. отказ от заключения коллек. договора, соглашения (ст. 5.30); нарушение или невыполнение обязательств по коллек. договору, соглашению (ст. 5.31); за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирит. процедурах (ст. 5.32); невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирит. процедуры (ст. 5.33); увольнение работников в связи с коллек. труд. спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого (ст. 5.40); отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42); необоснов.отказ в регистрации инвалида в качестве безработного (ч. 2 ст. 5.42); сокрытие страхователем наступления страх. случая при обязат. страховании от несч. случаев на производстве и профес. заболеваний (ст. 5.44). За совершение указанных правонарушений предусмотрено наложение админ. штрафа.

Админ. ответ-ть за нарушение требований промышл. безопасности или условий лицензий на осуществление видов деят-ти в области промышл. безопасности опасных производ. объектов и субъекты такой ответ-ти предусмотрены ст. 9.1 КоАП.

Адм. ответ-ть в сфере труда установлена также за нарушение организациями санитарно-гигиенических и противоэпидемиолог. норм и правил, нарушение санитарно- эпидемиолог. требований эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.3 и 6.4 КоАП).

Уг. ответ-ть заключается в том, что лицо, виновное в совершении преступления, обязано понести наказание — меру гос. принуждения, назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прав и свобод.

Уг ответ-ть за нарушение труд. законод-ва и иных норм. правовых актов, содержащих нормы труд. права, установлена, например, за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК); за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК); за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснов. увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК); за невыплату з.п., пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК) и за другие нарушения. Субъектом указанного нарушения может быть лишь руководитель организации.

В статьях 215, 216-218 УК предусмотрена ответ-ть соответственно за нарушение: правил безопасности на объектах атомной энергетики; правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; правил безопасности на взрывоопасных объектах; правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. Субъектами этих преступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила