Введение

Данное пособие адресовано студентам, имеющим хорошую математическую подготовку, но, в то же время, изучающими экономические дисциплины относительно недолго. Практика показывает, что такие студенты лучше усваивают материал и проявляют к нему больший интерес, если изложение экономического вопроса и возможных вариантов ответа на него сопровождаются формальным изложением соответствующих моделей, поскольку такой подход позволяет не только проиллюстрировать логику рассуждений на простом примере, но и адекватным образом описать границы применимости моделей. Однако при таком изложении очень важно, чтобы формальные выкладки сопровождались экономической интерпретацией рассуждений и результатов.

Отклонение данного пособия от традиционной формы методических указаний продиктовано соображениями целесообразности. По экономике общественного сектора на русском языке издано несколько учебников вводного и промежуточного уровня, как переводных, так и оригинальных (см. [2], [3] в прилагаемом списке литературы), однако из книг с более детальным формальным рассмотрением проблематики экономики общественного сектора на русский язык переведена только книга A.B.Atkinson, J.E.Stiglitz «Lectures on Public Economics» (см. [1] в списке литературы). В то же время современный подход к предмету требует рассмотрения ряда тем, которые в указанной книге освещены недостаточно или не затронуты. Этим и продиктовано подробное изложение с формулировками доказательствами утверждений, относящихся к темам, по которым отсутствует соответствующего уровня литература, в достаточной степени доступная студентам. По темам, подробно освещенным в книге Аткинсона и Стиглица, стиль настоящего пособия ближе к традиционным методическим указаниям.

1. Роль государства в рыночной экономике. Функции государства. Масштабы общественного сектора.

В наиболее общем виде предмет ЭОС включает описание взаимодействия индивидуумов, составляющих общество, и государства, как субъекта экономических действий.

Преимущественно в рамках курса будет предполагаться, что государство действует от имени своих граждан и выражает их интересы.

Отчасти будут затронуты вопросы, связанные с тем, что действия государства осуществляются индивидуумами, преследующими личные цели.

В проблематику общественного сектора обычно включаются следующие вопросы:

• Обоснование потребности в государственном вмешательстве

• Изучение возможных механизмов государственного вмешательства

• Экономические последствия государственного вмешательства

• Исследование способов, позволяющих установить цели государственной политики

• Проблема обеспечения ресурсами деятельности государственного сектора (в том числе классификация налоговых систем, сферы воздействия налогов, искажения, порождаемые налогообложением, вопросы уклонения от налогообложения)

• Возможные варианты программ общественных расходов и их экономические последствия

• Взаимодействие различных уровней государственной власти.

Государственное вмешательство обосновывается различными причинами. В числе важнейших можно назвать необходимость соблюдения прав собственности, законодательство и исполнение законов.

Для того, чтобы понять, зачем нужно государственное вмешательство, вспомним предпосылки стандартной микроэкономической модели, в которой государство отсутствует.

Модель предполагает выполнение следующих предпосылок:

Все экономические агенты стремятся к достижению некоторых целей в рамках своих ограниченных возможностей.

Они располагают всей необходимой для принятия решения информацией.

Возможно разделить позитивные и нормативные вопросы.

В этих допущениях неявно предполагается, что все осуществляемые сделки носят добровольный характер, осуществляются мгновенно, трансакционные издержки отсутствуют, все экономические агенты придерживаются некоторых правил игры, которые предполагают в частности полное и безусловное уважение прав собственника. (это связано с тем, что каждый агент знает не только информацию о прошлом, но и информацию о намерениях контрагента; кроме того, даже если при осуществлении сделки передача ресурсов происходит в разное время, у каждого из них возникнет задолженность, у одного дебиторская, у другого кредиторская; при полной информации всех экономических агентов эту задолженность можно немедленно обменять  намерения должника известны не только двум лицам, совершившим первоначальную сделку, но и третьим лицам, которые могут выступить контрагентами по новым сделкам).

Но в реальности такой полноты информации быть не может. Поэтому необходим третий участник сделки, который на основании закона обладает правом принуждения к соблюдению прав собственности.

Этот третий участник  государство, которое обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства, обеспечивает выполнение прав экономических агентов, в необходимых случаях используя принуждение, право на которое у государства есть.

Таким образом, необходимость наличия в обществе законов и механизма их реализации  первое основание потребности в государственном вмешательстве.

Другие причины, тесно связанные с первой, включают в себя наличие провалов (несовершенств) рынка, которые будут подробно рассматриваться в разделе 3.

Кроме того, государство обеспечивает перераспределение доходов и стабилизационные меры.

В соответствии с этими основаниями для функционирования государства, выделяют три функции государственных финансов¹:

Аллокационную (заключающуюся в воздействии на размещение ресурсов)

Распределительную (заключающуюся в перераспределении доходов и богатства)

Стабилизационную (воздействие на циклические колебания экономики).

Когда говорят о масштабах общественного сектора в экономике, иногда имеют в виду величину ресурсов, находящихся в государственной собственности, но чаще объемом государственных доходов и расходов.

Чаще всего оценка осуществляется в соответствии с объемом расходов.

Литература: [5], [3], [2], [4].