29. Правовое регулирование: понятие, признаки, принципы и функции

Правовое регулирование, как целенаправленное специально–юридическое воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств, является частью социального регулирования, которое осуществляется с помощью различных социальных норм (правовых, моральных, корпоративных, обычаев и т.д.) и индивидуальных предписаний, властных велений, мер физического, психического, организационного принуждения и ставит своей целью создание системы упорядоченных общественных отношений. Не всякое воздействие можно назвать регулированием.

. Регулирование – это только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.

Также к правовому регулированию нельзя отнести воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (например, воздействие через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения на поведение людей).

Правовое регулирование классифицируется по видам по следующим основаниям:

1. Наличие или отсутствие у субъектов общественных отношений возможности определять конкретный вариант своего поведения позволяет выделить:

а) централизованное (императивное) правовое регулирование – субъект не имеет возможности определять свое поведение;

б) децентрализованное (диспозитивное) правовое регулирование – общественные отношения предоставляют субъекту возможность самостоятельно конкретизировать свое поведение.

2. В зависимости от используемых юридических средств:

а) нормативное правовое регулирование (основное средство урегулирования – юридические нормы);

б) индивидуальное (казуальное) правовое регулирование (основное юридическое средство – индивидуальный акт).

3. В зависимости от способа взаимосвязи субъектов:

1. Автономное правовое регулирование – при таком правовом регулировании прямо не затрагиваются интересы других лиц и не требуется их волеизъявление (к примеру, правомерное поведение лица). Роль государства заключается в установлении масштаба свободы.

2. Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование – участники правоотношений определяют варианты своего поведения путем заключения договора.

3. Субординационное индивидуальное правовое регулирование – имеет место в процессе правоприменительной деятельности, при таком регулировании один из субъектов обладает властью.

Предмет правового регулирования

Правовое регулирование охватывает:

1) специфическую деятельность нормотворческих органов государства, связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности. 2) деятельность участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом. В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих данным признакам.

1. Отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). 2. Отношения по властному управлению обществом. 3. Отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно–организационному воздействию и в конкретно–исторических условиях требуют правового регламентирования. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения.

Методы правового регулирования характеризуются следующими чертами:

– свойственны только государству в лице его органов;

– касаются лишь юридических норм;

– их действенность обеспечивается государственным принуждением.

Метод децентрализованного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера.

Этот метод включает в себя три способа регулирования общественных отношений:

1) дозволение совершить известные действия, имеющие правовой характер;

2) управомочивание – предоставление участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, определенных прав (происходит делегирование комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий);

3) предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта своего поведения.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Этот метод включает в себя два способа регулирования общественных отношений:

1) обязывание (связано с возложением на субъектов права исполнения активных действий). 2) запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Оба способа предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом – пассивный.

Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрещение основано на необходимости воздержания от активных действий или от бездействия и является разновидностью обязывания. Обязывание и запреты взаимосвязаны, обязанность выполнить определенное действие равнозначна запрещению не исполнять его. Запрещение определенного действия равнозначно обязанности его несовершения

Дозволение – это предоставление субъектам правовой возможности на совершение определенных действий по реализации субъективных прав и интересов.

Структура механизма правового регулирования

Составными частями механизма правового регулирования являются: юридические нормы, нормативно–правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

Нормы права – это основа всего механизма правового регулирования. Нормативно–правовой акт содержит нормы права и влияет на поведение людей через установление правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Акты реализации права – это действия субъектов права, участников правовых отношений по воплощению в жизнь предписаний норм права. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах:

– соблюдении (субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права);

– исполнении (лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме);

– использовании (субъект удовлетворяет личные интересы с помощью полученных ценностей).

Акты применения права – это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Особыми элементами механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Они нематериальны, но оказывают влияние на весь процесс правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Они оказывают на поведение субъектов и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие.