57. Правонарушение: понятие, признаки, виды.

Исходными и определяющими для понимания сущности правонарушения являются представления о том, что оно характеризуется общественной опасностью (вредностью) и противоправностью.

Общественная опасность — это основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его главное объективное основание, отграничивающее правомерное поведение от противоправного. Она проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на фундаментальные ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные (публичные) интересы. Правонарушения общественно вредны своей типичностью, распространенностью; это не единичный акт (эксцесс), а массовое в своем проявлении деяние, либо обладающее потенциальной возможностью такого распространения. Правонарушения общественно опасны еще и тем, что направлены против господствующих общественных отношений, вносят в них элементы социальной напряженности и конфликтности.

Важно подчеркнуть, что объективность общественной опасности и в том, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем.

Общественная опасность характеризует материальное содержание всякого правонарушения. Исторически первым законодательным актом, в котором впервые это основополагающее свойство правонарушения было зафиксировано, явилась Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Франции. В ст.5 Декларации подчеркивалось, что «закон вправе запрещать действия, вредные для общества. Нельзя препятствовать тому, что не запрещено законом, и никто не может быть принужден делать то, что закон не предписывает».

Противоправность деяния порождена и обусловлена его общественной опасностью (вредностью). Вне связи с этим деяние не может быть признано противоправным.

Однако надо иметь в виду, что распространенное и сегодня в теории права положение о том, что противоправность есть юридическое выражение общественной опасности, требует некоего уточнения. До недавнего времени (в социалистический период развития нашего государства) практически общепризнанным считалось, что факт запрещения деяния в правотворческом акте определяет противоправность деяния. Такой подход порождал правонарушающие акты и, подчас, приводил к привлечению к юридической ответственности лиц, объективно приносивших своей деятельностью общественную пользу.

На основании изложенного понятие противоправности не может быть сведено лишь к внешней его стороне. В противоправности также следует различать два аспекта:

во-первых, противоправность есть объективированная форма выражения общественно вредного поведения, т.е. его внешняя сторона. Это значит, что общественно опасное деяние должно быть официально удостоверено (подтверждено) законом в качестве противоправного;

во-вторых, противоправность есть объективное свойство правонарушения, т.е. в том смысле, что всякое правонарушение посягает на сущностное в праве: защищаемый им общественный интерес, порядок в общественных отношениях, поддерживаемый правовыми инструментами, прогрессивную деятельность и конструктивные способы ее осуществления. Правонарушению изначально присуще то, что порицается правом и берется им под защиту. Именно в этом смысле противоправное неотделимо от общественно опасного, вредного.

В формально-логическом плане это может быть выражено так: «Все, что общественно опасно (вредно), то противоречит праву». И соответственно: «Противоречащими праву являются только те деяния, которые общественно опасны (вредны)». Но в реальной жизни в этой конструкции могут наблюдаться два вида отклонений: 1) «не все, что запрещено законом в качестве противоправного, действительно общественно вредно и опасно»; 2) «не все, что общественно опасно, запрещено законом как противоправное». И то и другое — явления нежелательные и указывают на то, сколь важным является адекватное совмещение в действующем законодательстве общественно вредного и противоправного. Таким образом, противоправность есть родовое свойство всех отклоняющихся от правопорядка деяний.

Таким образом, признаки правонарушения будут следующими:

1) правонарушение имеет общественно опасный характер (внутренний признак), т.е. наносит вред или создает опасность вреда для личности, собственности, государства, общества, посягает на охраняемые законом блага и ценности;

2) противоправность (внешняя черта) — это юридическое выражение общественной опасности деяния: нет нарушения без указания на то в законе;

3) совершается только деликтоспособными лицами;

4) это исключительно поведенческий акт, деяние, выраженное (объективированное) вовне в форме действия или бездействия. Помыслы, мысли, побуждения, не воплощенные в деяния законом не рассматриваются;

5) это виновное деяние. Если в поведении отсутствует вина, как психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям, то оно не является правонарушением.

Исходя из вышеназванных признаков, правонарушение есть общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

Все правонарушения принято делить на две группы — преступления и проступки. Главными критериями их деления являются:

значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства (жизнь человека, материальные ценности и т.д.);

размер причиненного ущерба;

способ, время и место совершения противоправного деяния;

личность правонарушителя.

Кроме того, важен субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного.

По Уголовному кодексу преступлением признается виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания (ст.14 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления подразделяются на:

преступления небольшой тяжести — умышленные неосторожные деяния, за совершения которых предусмотрено наказание, не превышающее двух лет;

преступления средней тяжести — умышленные неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы;

тяжкие преступления — умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее десяти лет лишения свободы;

особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Все непреступные правонарушения или проступки классифицируются применительно к отраслям права:

административное — таковым признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст.10 кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обладая признаками общественной опасности административные деликты (правонарушения) в то же время существенно отличаются от преступлений степенью опасности. Уточнение критериев разграничения административных деликтов от уголовных проступков является ныне важной задачей.

В зависимости от объекта посягательства все административные правонарушения (проступки) подразделяются на: правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (нарушения избирательного законодательства, нарушения законодательства о труде и т.д.); правонарушения, посягающие на государственную собственность (нарушение права государственной собственности на недра); экологические правонарушения (нарушение правил водопользования); правонарушения, посягающие на общественный порядок (нарушения правил уличного движения), установленный порядок управления; правонарушения в области торговли и финансов (мелкие хищения) и пр.

За совершения административных правонарушений предусмотрены административные взыскания: предупреждение, штраф, лишение специального права (например, водительских прав), исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и д.р. Их полный перечень закреплен в КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии, исполнительные органы государственной власти, комиссии по делам несовершеннолетних, суды, органы внутренних дел, различные государственные инспекции.

Гражданские проступки. Их понятия не сформулировано в законодательстве, оно выработано теорией гражданского права. Большинство экспертов считают, что это нарушение гражданами или организациями имущественных или неимущественных прав, принадлежащих субъектам права. Различают договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора (взыскание: возмещение убытка), вторые — с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм (взыскание: опровержение).

От гражданского проступка отличают невиновное причинение вреда (ст.454 ГК РФ) или субъективно-случайное поведение, объективно-случайное действие непреодолимой силы (ст.96 ГК РФ), нарушение имущественных прав вследствие правомерных действий — спасания имущества (ст.472 ГК РФ).

Дисциплинарные проступки представляют собой противоправные деяния субъекта трудового права, состоящее в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей и запрещенное санкциями, содержащимися в нормах законодательства о труде. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации). Санкции норм права выражаются в следующих взысканиях: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность, увольнение, и пр.

Как и в гражданском праве, от трудовых проступков необходимо отличать случаи правомерного причинения ущерба, в частности связанного с хозяйственным риском.

Процессуальные проступки связаны с нарушениями гражданами или государственными органами (чаще юрисдикционными) процедуры осуществления правосудия, вынесения правоприменительного акта и т.п. Это объективно неправовые действия, которые влекут применение мер защиты (санкции ничтожности): отказ суда в удовлетворении ходатайства, принятии искового заявления, несоответствующего установленной форме, и др. Не является процессуальным проступком незначительные издержки процессуального характера, допускаемые гражданами и ущемляющие их же права.

Следует обратить внимание на то, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Например, неэффективность работы правоохранительных органов может являться своеобразным стимулом повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

Административные проступки могут переходить в преступления против порядка управления. Гражданские проступки перерастают в преступления против собственности. Дисциплинарные проступки — в должностные преступления.

Бывает и так, что одним деянием человек совершает несколько правонарушений. Так нарушение водителем автомобиля правил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую, имущественную ответственность.