35. Правотворчество: понятие, принципы, виды и функции.

Правотворчество – это активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно–правовых актов. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т.е. на основополагающих, базовых идеях и правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество³.

В научной и учебной литературе в связи с этим совершенно справедливо указывается на то, что правотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Правотворчество строится на следующих принципах:

Законность – принятие законов исключительно легитимным образом, в строгом соответствии с Конституцией РФ и конституционными федеральными законами.

Гласность – открытое для общества, свободное, практически значимое и широкое обсуждение законопроектов, постоянное и достаточно полное, информирование населения о результатах законотворческой деятельности, обсуждаемых законопроектах и принятых законах.

Демократизм – выражение в законотворчестве воли народа, широкое участие граждан непосредственно или через своих представителей в подготовке и принятии законодательных актов.

Профессионализм – созданием нормативно–правовых актов должны заниматься юристы, политологи, лингвисты, обладающие профессиональными знаниями и опытом правотворчества.

5.Научность – требование обоснованности законопроекта, анализа с точки зрения целесообразности, возможности его осуществления, качества и эффективности. В случае необходимости проведение обстоятельной и независимой научной экспертизы законопроекта.

6.Исполнимость – этот принцип состоит в том, что при подготовке законопроекта, принятии закона необходимо учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных условий, наличие которых и позволит действовать закону, позволит ему быть реально реализованным.

7Гуманизм – формирование законодательных актов на основе общечеловеческих ценностей, признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, учета международных стандартов, касающихся прав и свобод человека, создания необходимых юридических механизмов, направленных на реализацию указанных прав и свобод.

8.Социальная справедливость – означает, что правотворческая деятельность должна быть направлена на удовлетворение интересов всего народа, а не привилегированных социальных слоев в ущерб остальным.

9.Системность – строгий учет действующих законов, соотнесение их с системой принимаемых законов.

10 Планирование – правотворческая деятельность должна быть равномерно распределена в течение всего периода законотворческой деятельности, что позволяет избежать принятия «сырых», непродуманных и поспешных актов⁴.

11. Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов – заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно–правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Наряду с принципами правотворчества существуют основные способы правотворчества:

санкционирование государством правил, которые сложились в обществе вне государственной деятельности, самостоятельно, под влиянием жизненных процессов. непосредственная правотворческая деятельность компетентных государственных органов (парламентов, правительств, президентов);

правотворческая деятельность муниципальных органов власти (правотворчество органов местного самоуправления, если они не входят в систему государственных органов);

непосредственное правотворчество народа (референдум, всенародное голосование за какой–либо законопроект).

В соответствии с перечисленными основными способами правотворчества следует различать субъекты правотворчества – создателей нормативно–правовых актов:

органы государственной власти и управления, которые принимают правовые акты соответственно их положению в системе государственного механизма. В этой связи правовые акты бывают различной юридической силы (законы, указы, постановления, решения, приказы, инструкции). должностные лица органов власти и управления, т.е. лица, занимающие определенные должности в государственном аппарате, обладающие правом издавать, изменять, отменять правовые акты в пределах их полномочий (министры, руководители департаментов, управлений, директора, начальники и т.д.);

руководящие органы и должностные лица негосударственных акционерных обществ, общественных, коммерческих и других организаций (общие собрания, советы, президиумы, президенты. руководящие органы и должностные лица органов муниципальной власти (органов местного самоуправления), наделенные соответствующей правотворческой компетенцией;

граждане государства в случаях всенародного голосования (референдума). Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают высшей юридической силой, они вступают в силу, как правило, немедленно