44. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система законодательства – это совокупность законов и подзаконных нормативных правовых актов, являющихся внешней формой выражения права.

Система права – это внутреннее строение права, подразделение его на взаимосвязанные элементы, обусловленное дифференциацией и интеграцией правовых норм.

Понятия система законодательства и система источников права не тождественны. В систему источника права, кроме нормативных правовых актов, входят и иные признаваемые государством источники. Таким образом, система законодательства и система источников права соотносятся как часть и целое.

Понятия система права и система законодательства также не тождественны. Если система права характеризует внутреннее строение права, то система законодательства характеризует внешнюю форму его выражения.

Отличия системы права и системы законодательства:

Система права:

- Характеризует внутреннее строение права

- Имеет объективный характер, так как обусловлена объективно существующими общественными отношениями

- Выступает в качестве содержания

- Первичным элементом является норма права

- Состоит из отраслей права, институтов права

- Имеет только горизонтальное строение (отрасли права)

Система законодательства

- Характеризует форму внешнего выражения права

- Имеет во многом субъективный характер, так как она определяется волей субъекта правотворчества

- Выступает в качестве формы

- Первичным элементом является нормативный правовой акт

- Состоит из отраслей законодательства (отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права)

- Имеет как горизонтальное (отрасли законодательства), так и вертикальное строение:

а) федеративное (федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации);

б) иерархическое (законы и подзаконные нормативные правовые акты)

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма.

Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.

Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему НПА.

Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

45. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды.

Систематизация нормативных правовых актов – это юридическая деятельность, направленная на упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в стройную и согласованную систему.

Систематизация законодательства – это деятельность, направленная на упорядочивание и совершенствование законодательства и исключение неработающих норм права.

Причины систематизации:

1) дальнейшее развитие законодательства

2) удобство при реализации права, возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы

3) существуют различные субъекты правотворчества

4) НПА рассчитаны на различные категории субъектов права

5) НПА действуют в неодинаковом территориальном масштабе

6) несовпадение действия НПА во времени (забыли отменить старый акт)

7) разная юридическая сила НПА (многие противоречат друг другу, пробелы)

Виды:

1.Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового сводного систематизированного НПА.

Признаки:

- осуществляются только компетентными органами

- в результате кодификации создается абсолютно новый НПА

- всегда рассчитана на длительное регулирование общественных отношений

Виды кодификационных актов:

* Кодекс – это сводный акт, который является основным НПА в отрасли права

* Основы законодательства – это НПА, который устанавливает основные начала в конкретной отрасли права или в конкретной сфере гос.управления (Основы законодательства о нотариате)

* Уставы и положения (вопрос спорный, т.к. иногда принимаются на референдуме)

Многие кодификационные акты не имеют специального наименования (Закон о МСУ)

2.Инкорпорация – это объединение в сборнике или собраниях действующих НПА в определенном порядке без изменения содержания.

Черты:

1) осуществляется как уполномоченными органами, так и любыми организациями и лицами;

2) в результате инкорпорации издаются (публикуются) сборники и собрания НПА;

3) содержание инкорпорируемых НПА не изменяется; НПА инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент инкорпорации;

4) в процессе инкорпорации осуществляется только внешняя обработка НПА;

5) инкорпорируемые НПА сохраняют свою юр.силу и самостоятельное значение.

Виды:

* алфавитная инкорпорация – (Консультант+)

* хронологическая – по времени принятия

* тематическая – собрание всех кодексов, собрание законодательства в определенной сфере

При инкорпорации содержание НПА не изменяется, но могут быть исключены нормы, утратившие силу. Инкорпорация м.б.:

- официальной – гос.компетентными органами издаются сборники действующего законодательства (Собрание законодательства)

- неофициальной – это внешняя обработка законодательства, проводимая организациями, отдельными гражданами без особых полномочий

3.Консолидация – это такая форма систематизации, при которой НПА дорабатываются, дополняются и объединяются в новый НПА. Проводится с целью устранения противоречий.

Признаки:

-новый НПА

-нормативный материал не перерабатывается, возможно лишь исключение уже недействующих норм, либо устранение повторов и противоречий (Указ Президиума ВС о праздничных и памятных днях заменил 48 нормативных актов)

-всегда официальная

Т.о. систематизация НПА направлена либо на совершенствование содержания правовых норм - внутренняя систематизация, либо на совершенствование расположения норм материала – внешняя.

Существуют следующие виды учета действующего нормативно-правового материала:

1.Журнальный учет. Ведется путем регистрации в журнале поступающих НПА по алфавитному, хронологическому, предметному признаку. Это наиболее простой вид учета законодательства.

2.Картотечный учет. Ведется посредством заполнения специальных карточке по тематическому признаку в алфавитном порядке (например, выделяются разделы: арбитраж, высшие учебные заведения, гос.контроль и т.д.). В таком порядке при картотечном учете НПА в карточках записывается наименование акта и органа, его принявшего, вид, номер акта, а иногда помещается и текст самого акта.

3.Компьютерный учет. Осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о поступающих НПА {фактически в неограниченном количестве и по любому из нужных признаков). Является наиболее оперативным и эффективным видом учета законодательства.