9. Республика: понятие, признаки, виды.

Форма правления (т.е. кто и как правит в государстве) - это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования.

Республика – форма гос. правления, при которой верховная гос. власть осуществляется несколькими гос. органами, а народ признается источником власти.

Признаки республики:

– верховная гос. власть осущ-ся несколькими гос. органами;

– высшие органы гос. власти формируются путем выборов (президент, нижняя палата парламента) либо невыборным путем, но при участии выборных органов (например, в России – СФ Фед. Собр РФ, Прав-во РФ, Конст. Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арб. Суд РФ);

– срочность полномочий выборных органов гос. власти;

– народ признается источником верховной гос. власти и принимает участие в формировании высших органов гос. власти непосредственно (путем выборов), либо опосредованно (через институты представительной демократии).

Признаки республики: 1) существование единоличного или коллегиального главы государства; 2) выборность власти;

3) зависимость от избирателей (осуществление гос. власти не по своему усмотрению, а по поручению народа);

4) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, различают следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

1. Парламентская республика – это разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Ее признаки:

– президент избирается парламентом или специальным органом, формируемым при участии парламента;

– президент является главой государства и не является главой исполнительной власти, он не имеет реальных полномочий в сфере исполнительной власти и осуществляет в основном представительские функции;

– исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое его председателем;

– правительство формируется по принципу парламентского большинства;

– правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента, прав-во либо уходит в отставку, либо через главу гос-ва добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Глава гос-ва в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу прав-ва, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, а также выполняет церемониальные и представительские функции.

Глава прав-ва (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое прав-во лишь тогда правомочно осуществлять управление гос-вом, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает гос. бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов гос. власти, которая: реально обеспечивает демократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности.

2. Президентская республика – одна из разновидностей современной формы гос. правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы гос-ва и главы прав-ва. Ведущую роль в организации гос. жизни играет президент: США, Сирия, государства Латинской Америки). Президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Ее признаки:

– президент избирается не парламентом, а всенародным голосованием или коллегией выборщиков;

– президент является главой государства и главой исполнительной власти;

– исполнительную власть осуществляет президент непосредственно, а также через формируемое им правительство;

– правительство формируется президентом независимо от парламентского большинства;

• правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой считаются США. В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту (должность премьер-министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента с 1991 г. установлен в России.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

3. Смешанные республики - характерной чертой является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. Характерно сочетание признаков парламентской и президентской республик: Франция, Россия, Финляндия, Польша, Австрия.

В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой гос-ва здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров. Глава гос-ва, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. Подотчетность правительства и парламенту, и президенту.