16. Финансовая система государства.

Существуют различные подходы к определению финансовой системы. Например, представители англо-американской финансовой школы (Т. Коуплэнд, Р. Брэйли, С. Росс, Ю. Бригхем и др.) трактуют финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих финансовые услуги фирмам, гражданам, а также правительствам.

По мнению ряда других, в том числе российских ученых, сущность финансовой системы страны раскрывается через ее подсистемы: банковскую, кредитную, денежную, бюджетную, налоговую.

В современной российской экономической практике можно встретить два наиболее часто встречающихся варианта определения финансовой системы.

• Первый вариант определения (Л.А. Дробозина, Г.Б. Поляк) отражает практический, прикладной подход: финансовая система — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, граждан и государства.

• Второй вариант определения (научная школа Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, В.В. Ковалев , В.В. Иванов и др.) отражает более академичный, классически-теоретизированный подход: финансовая система — это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

«Финансы», «финансовая система» — развивающиеся понятия в российской практике. Так, за последние 10 лет принципиально менялась структура финансовой системы РФ, что напрямую связано с рыночными преобразованиями в стране. В учебной литературе, в зависимости от года ее издания, можно встретить различные варианты определения структуры финансовой системы РФ. Так, на этапе становления финансовой системы (1993—1998 гг.), когда только начали появляться в России учебники по неклассическим финансам (как правило, переводные с зарубежных источников) и насущной, общенациональной проблемой являлось погашение дефицита в государственном бюджете, финансовая система представлялась пятью звеньями:

• Бюджетная система РФ.

• Внебюджетные фонды.

• Государственный кредит.

• Страхование.

• Финансы предприятий.

С принятием и вступлением в действие Налогового и Бюджетного кодексов, расширением практики применения Гражданского кодекса, к началу 2000 года стало целесообразно представлять финансовую систему именно как совокупность финансов:

• Финансы юридических лиц.

• Финансы физических лиц.

• Государственные финансы.

• Местные финансы.

Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нем объединяются доходы и расходы государства. Сущность государственного бюджета составляют его доходная и расходная статьи.

Система финансов в целом — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды. Понятие «система финансов» является развитием более общего понятия «финансы» в широком смысле. Каждому звену системы финансов присущи специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, сфера финансов предприятий обслуживает материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предприятий и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, социальными группами населения.

Государственный бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

По материальному содержанию государственный бюджет — это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности — основное орудие перераспределения национального дохода.

Следует еще раз подчеркнуть, что основу финансовой системы любого государства создают первичные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан. Вся совокупность этих доходов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов страны. В целом финансовая система России состоит из двух укрупненных подсистем:

• государственных и муниципальных финансов;

• финансов хозяйствующих субъектов. Эти укрупненные подсистемы, в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь делятся на более частные подсистемы (звенья).