§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования

Понятие. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования структур МО.

Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства.

┌────────────────────────────────┐

│ Жилищно-коммунальное хозяйство │

└─────────────┬──────────────────┘

┌────────────┴────────────┐

┌────────┴───────────┐ ┌───────────┴────────────┐

│ Жилищное хозяйство │ │ Коммунальное хозяйство │

└────────────────────┘ └───────────┬────────────┘

┌────────┴────┐

┌────────┴────┐┌───────┴───────┐

│ Инженерное ││ Общегородское │

│ обеспечение ││ коммунальное │

│ ││ хозяйство │

└─────────────┘└───────────────┘

Состав жилищно-коммунального комплекса

Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций. Жилищное хозяйство включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания. Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда города.

Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две крупных подсистемы:

- системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;

- общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, гостиничное, ритуальное и другие хозяйства.

Инженерное хозяйство - одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования аварийных служб. Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.

К особенностям жилищно-коммунального хозяйства можно отнести:

• сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказа­нием услуг;

• особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потре­бителей;

• сочетание коммерческих (ориентированных на получение при­были) и некоммерческих организаций;

• отрасль представлена как естественными монополиями (транс­портировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в кото­рых возможна и необходима конкуренция (производство това­ров и услуг);

• многообразие организационно-правового статуса предпринима­тельства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса;

рассредоточение центров оказания услуг соответственно сис­теме населения, что обуславливает особую роль местных орга­нов самоуправления;

• особую значимость экологического и санитарно-эпидемиоло­гического контроля;

• необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платежеспособности населения;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, пред­приятия, бюджетные организации).

Повышение требований к жилищно-коммунальному хозяйству, его развитие и совершенствование выступают как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения жилищных усло­вий и развития культуры населения.

Нормативно-правовые основы

В сфере ЖКХ действует более 200 нормативно-правых актов, назовем основные из них: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ), федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» , постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам)», постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и др.

Субъект управления – курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т.п.) жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия ОМС в сфере ЖКХ

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В муниципальной собственности находятся:

- жилищный фонд социального назначения для малообеспеченных граждан;

- служебные жилые помещения и общежития;

- маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В отношении муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления обладают всеми полномочиями собственника. По отношению к иному жилищному фонду к компетенции органов местного самоуправления относится только принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и обратно и согласование переустройства и перепланировки жилья. Остальные решения по правам владения, пользования и распоряжения принимаются собственниками помещений и их объединениями.

Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа.

Основные направления реформирования ЖКХ в современных условиях представлены на рисунке.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Финансовое │ │Передача бюджетных средств на │

│ оздоровление │ │дотирование ЖКК от предприятий │

│ предприятий ЖКК │ │к жителям путем предоставления │

│ │ │субсидий малообеспеченным семьям│

└─────────┬───────┘ └────────────────────┬───────────┘

└────────┬─────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│Разделение функций │ │ │Привлечение частных │

│собственника, управляю-│ │ │инвестиций, развитие│

│щего и исполнителя ЖКУ ├┐ │ ┌┤ муниципально- │

│на основе договорных ││ ┌──────┴─────────┐ ││частного партнерства│

│отношений между ними ││ │ Направления │ ││ │

└───────────────────────┘├─┤ реформирования ├─┤└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ │ ЖКК │ │┌────────────────────┐

│ Социальная поддержка ││ └──────┬─────────┘ ││ Инициирование │

│ малоимущих граждан ├┤ │ ├┤ развития малого │

│ при оплате ЖКУ ││ │ ││ бизнеса │

└───────────────────────┘│ │ │└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ ┌──────┴─────────┐ │┌────────────────────┐

│ изменение тарифной ││ │ Развитие │ ││Передача многоквар- │

│ политики, переход ││ │ конкурентной │ ││тирных домов в упра-│

│ на экономически ├┘ │ среды │ └┤вление собственникам│

│ обоснованные тарифы │ └────────────────┘ │ помещений │

└───────────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

Подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений.

┌───────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│ Изменение │ │Переход от оплаты по нормативам│

│ тарифной политики │ │ потребления ресурсов к оплате │

│ │ │ за фактическое потребление │

└──────────────┬────┘ └──────┬────────────────────────┘

┌────────┴───────────────────────┴───────┐

│ Направления улучшения ситуации в сфере │

│ ресурсообеспечения поселений │

└────────┬───────────────────────┬───────┘

┌────────────┴──────┐ ┌───┴────────────────┐

│ Создание │ │ Привлечение │

│ конкурентной среды│ │ частных инвестиций │

└───────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений

Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размер и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней.

Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков к снижению издержек на всех стадиях производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.

Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на группу домов). Последние успешно конкурируют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и сокращения неизбежных потерь.

Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики (подробнее об этом см. в главе 6), для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.

Таким образом, основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

• несовершенство порядка формирования тарифов, непрозрачность формирования цен / тарифов за услуги и текущей деятельности предприятий ЖКХ;

• несоответствие размеров платежей за пользование жильем фактическим затратам на его содержание;

• плохая управляемость, неконтролируемость, низкое качество работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли и услуг, предоставляемых ими;

• несовершенство действующей системы финансирования работ, связанных с обслуживанием и модернизацией жилищного фонда;

• иждивенческое отношение пользователей к жилью, что приводит к его быстрому физического и морального износа;

• высокая степень региональной дифференциации состояния обеспеченности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

• износ основных фондов отрасли, устарелость технологий и как следствие значительные расходы (воды, тепловой энергии и т.д.) и низкую энергоэффективность (около 70% жилого фонда построено до 1970 г., износ основных фондов превышает 60%, энергоемкость услуг в 2,5-3 раза превышает показатели европейских государств; если в начале 90-х годов в среднем по Украине на 100 км коммунальных сетей приходилось 30-40 аварий, то в последние годы этот показатель достиг 180 аварий на 100 км водопровода и 10-20 на 100 км сетей теплоснабжения;

• несоответствие имеющихся инфраструктурных мощностей растущим требованиям и потребностям;

• высокий уровень монополизации сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг и слабое развитие конкуренции в этом секторе;

• несовершенство нормативно-правового регулирования деятельности отрасли, прежде всего в сфере диверсификации поставщиков услуг;

• неэффективная система управления, слияние заказчика и подрядчика и одновременно разрыв между потребителем и заказчиком услуг;

• незавершенность приватизации жилищного фонда в части ассоциирования собственников жилья в многоквартирных домах в объединение совладельцев (ОСМД).

Направления реформирования

• развитие государственного регулирования деятельности естественных монополий на рынке коммунальных услуг;

• формирование государственной жилищной политики;

• совершенствование системы финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг и системы социальной защиты населения, осуществления эффективной тарифной политики;

• демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

• создание развитой конкурентной среды на рынке обслуживания жилья, в том числе внедрение комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда с привлечением инвесторов-застройщиков на конкурсной основе;

• повышение эффективности использования энергоносителей и других ресурсов, радикального снижения энергоемкости производства, повышение энергоэффективности зданий, создание стимулов и условий для перехода экономики на рациональное использование и экономное расходование энергоресурсов;

• совершенствование организационных структур управления в сфере ЖКХ;

• техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг.

Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рисунке.

┌──────────────────────────────────────┐

│Задачи органов местного самоуправления│

│ по реформированию ЖКК │

├──────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Совершенствование местной нормативной базы │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление экономически обоснованных тарифов │

├─┤на содержание жилищного фонда, водоснабжение, │

│ │водоотведение, теплоэнергию и др. │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Разработка и реализация программ ресурсосбережения │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Поощрение создания класса собственников жилья путем │

├─┤поддержки ТСЖ и передачи управления многоквартирными │

│ │домами от муниципальных органов к управляющим компаниям│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реализация концессионных соглашений при модернизации │

├─┤коммунальной инфраструктуры │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реформирование муниципальных жилищно-коммунальных │

├─┤предприятий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Содействие созданию конкурентной среды в управлении и │

├─┤эксплуатации жилищного фонда │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Организация службы жилищных субсидий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление муниципальных социальных стандартов и │

├─┤нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за │

│ │их соблюдением │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Создание расчетно-кассовых центров для сбора платежей │

└─┤за ЖКУ │

└───────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений

Действуя в рамках рассмотренных основных направлений, органы местного самоуправления ориентированы на выполнение задач.

┌────────────────────────┐ ┌──────────────┐

│Разработка и утверждение│ │ Установление │

│ перспективных схем │ │ экономически │

│ ресурсосбережения │ │ обоснованных │

│ поселений │ │ тарифов │

└───────────────────────┬┘ └┬─────────────┘

│ │

┌────────────────┐ ┌─┴─────────┴─┐ ┌───────────────┐

│ Содействие │ │ │ │ Сокращение │

│ установке ├────┤ Задачи ├─────┤ потерь тепла │

│ приборов учета │ │ │ │в жилых зданиях│

└────────────────┘ └─┬──────────┬┘ └───────────────┘

┌───────────────────────┴┐ ┌┴───────────────────┐

│ Формирование │ │ │

│ местных рынков │ │ Поиск инвесторов │

│ теплоэнергии │ │ │

└────────────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений

Разработка и утверждение перспективных схем развития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопросы тепло- и водоснабжения. При разработке таких схем необходимо, в частности, сопоставление эффективности использования теплоэнергии от централизованных (через распределительные сети) и автономных источников в каждом конкретном случае. Автономные источники (котельные) оказываются, как правило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

Экономически обоснованные тарифы на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уровнем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий, включая независимые экспертизы и проверки за счет бюджетных средств. Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса, что повысит доверие потребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурами мониторинга деятельности предприятий коммунальной энергетики, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. В условиях нестабильной экономики установление срока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов, изменение которых приведет к автоматическому перерасчету или изменению производственной программы предприятия. В крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные службы регулирования тарифов для предприятий коммунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований эти функции могут быть переданы организациям регионального уровня. На тепловую энергию и воду целесообразно устанавливать двухставочные тарифы, позволяющие обеспечивать раздельный учет постоянных и переменных затрат, что обеспечит снижение сезонных колебаний в платежах.

Приборы учета расходов теплоэнергии, холодной и горячей воды необходимо устанавливать поэтапно: в первую очередь для бюджетных организаций и многоквартирных домов в целом, а в дальнейшем - индивидуальных приборов учета в квартирах. Последняя задача технически сложна, поскольку предполагается переустройство внутридомовых инженерных сетей, особенно сетей отопления. По мере установки таких приборов необходим переход от оплаты за ресурсы по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Задача сокращения потерь тепла в жилых и общественных зданиях может быть решена при их капитальном ремонте и реконструкции, наряду с переустройством внутридомовых сетей и установкой индивидуальных приборов учета. Организация, управляющая жилищным фондом, должна оценить эффективность такой реконструкции.

Формирование местных рынков тепловой энергии в городах предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единым муниципальным городским сетям и конкурентного производства на различных теплоисточниках. Это предполагает передачу муниципальных теплосетей и источников теплоэнергии в управление разным хозяйствующим субъектам. Такая схема может дать значительный экономический эффект, поскольку во многих крупных городах имеется избыток мощности по тепловой энергии и существует объективная возможность покупать ее у производителя, предлагающего более низкую цену. Созданию конкурентной среды будет способствовать также внедрение новых технологий, позволяющих эффективно обслуживать относительно небольшие группы потребителей. В частности, компания, управляющая жилищным фондом, будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты: создать собственный локальный источник теплоснабжения или воспользоваться услугами централизованной системы.

Поиск инвесторов для модернизации муниципальных объектов и коммуникаций в системах инженерного обеспечения городов должен решаться одновременно с поиском наиболее эффективной формы участия частного капитала в решении этой задачи. Как уже отмечалось, такой формой являются концессионные соглашения, однако конкретные условия определяются местной спецификой. Муниципальная власть должна создать для инвесторов благоприятные условия.