§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Понятие. Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
Потребительский рынок – это рынок, включающий в себя рынок товаров продовольственного и непродовольственного характера и рынок услуг, главной целью которых является удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах. Он играет важную социальную и экономическую роль на уровне страны, региона и каждого города (рис.).
Рис. Значение потребительского рынка в экономике города
Потребительский рынок вносит весомый вклад в ВРП, служит источником пополнения бюджетов и создает дополнительные рабочие места.
Основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения (см. рисунки)
┌───────────────────────────────┐
│ Торговая сеть │
└───────────────┬───────────────┘
┌───────────────────┼───────────────────┐
┌──────┴───────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴────────┐
│ Стационарная │ │ Рынки │ │ Мелкорозничная │
│ сеть │ │ │ │ сеть │
└─┬──────────┬─┘ └───┬───────┬─────┬─┘ └───┬────────┬───┘
┌─┴────┐┌────┴─┐ ┌───┴──┐┌───┴──┐┌─┴─┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐
│Непро-││Продо-│ │Спе- ││Продо-││Ве-│ │Павиль-││Машины,│
│до- ││воль- │ │циа- ││воль- ││ще-│ │ оны, ││тележ- │
│воль- ││ствен-│ │лизи- ││ствен-││вые│ │палат- ││ки,лот-│
│ствен-││ная │ │рован-││ные ││ │ │ ки, ││ки, │
│ная ││ │ │ные ││ ││ │ │киоски ││корзины│
└──────┘└──┬───┘ └──────┘└──────┘└───┘ └───────┘└───────┘
┌───┴────┐
┌──────┴─┐┌─────┴──┐
│Оптовая ││Магазины│
│торговля│└────────┘
└────────┘ Рис. Структура торговой сети
┌─────────────────────────┐
│ Общественное питание │
└───────────┬─────────────┘
для граждан с высокими доходами
┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐
┌────┴─────┐ ┌────┴───┐ │ ┌────┴───┐ ┌───┴───┐
│Рестораны │ │ Бары │ │ │ Казино │ │ Клубы │
│ высокого │ └────────┘ │ └────────┘ └───────┘
│ класса │ │
└──────────┘ сеть массового обслуживания
┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐
┌───┴─────┐│ ┌────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐
│Рестораны││ │ Кафе │ │ Предприятия │ │Столовые│
└─────────┘│ └────────┘ │быстрого питания│ └────────┘
│ └────────┬───────┘
┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐
\/ │ \/ \/ \/ \/
┌────────┐ │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐
│Рюмочные│ ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │
└────────┘ ││ чайные │└───────────┘│ бистро││разных типов│
│└────────┘ └───────┘└────────────┘
│ ведомственные предприятия
┌─────┴────────────────┬────────────────────┐
┌────┴─────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴───────┐
│ Рабочие: │ │ Школьные: буфеты, │ │ Институтские: │
│ столовые,│ │ столовые │ │ буфеты, кафе, │
│ буфеты │ └───────────────────┘ │ бары, столовые│
└──────────┘ └───────────────┘
Рис. Типы предприятий общественного питания
┌─────────────────┐
│ Бытовые услуги │
└────────┬────────┘
┌────────┴────────┐
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ Парикмахерские ├┼┤Ремонт и пошив │├┤ Ремонт часов │
└─────────────────┘││одежды и обуви ││└───────────────────┘
│└───────────────┘│
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ Ремонт квартир ├┼┤ Химчистка │├┤ Фотография │
└─────────────────┘│└───────────────┘│└───────────────────┘
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│Услуги бань, саун├┼┤ Стирка и │├┤ Ремонт │
└─────────────────┘││глажение белья │││ бытовой техники │
│└───────────────┘│└───────────────────┘
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│Ритуальные услуги├┼┤Оздоровительные│├┤ Ремонт │
└─────────────────┘││ услуги │││телерадиоаппаратуры│
┌─────────────────┐│└───────────────┘│└───────────────────┘
│ Ремонт ││┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ металлоизделий ├┴┤ Ремонт мебели │└┤ Услуги автосервиса│
└─────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────┘
Рис. Основные виды бытовых услуг
Проблемы
На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:
- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Для большинства городов характерны следующие проблемы в области потребительского рынка:
Уровень обеспеченности площадями современного формата недостаточный по сравнению с нормативом, определенным Стратегией развития торговли Российской Федерации
Низкий уровень товарооборота. Одним из показателей, характеризующим развитие потребительского рынка, является оборот розничной торговли.
Имеет место нестационарная торговля, характеризующаяся низким качеством обслуживания, торговлей в неустановленных местах.
Уровень обеспеченности предприятий потребительского рынка очень неоднороден по микрорайонам МО;.
Небольшое количество магазинов, приспособленных для маломобильных групп населения.
Отсутствие предложения логистических услуг.
Остается невысоким уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования в предприятия общественного питания.
Нехватка квалифицированных кадров, прежде всего поваров, технологов и кондитеров высшей категории. Такое же положение дел с кадрами и в других отраслях потребительского рынка сдерживает его развитие: профессиональных кадров либо нет, либо не хватает, но так или иначе имеющийся контингент, как правило, не обладает требуемым уровнем квалификации.
Недостаточно обеспечивается территориальная и ценовая доступность для всех категорий граждан в быстром и качественном питании.
Номенклатура оказываемых услуг не в полной мере соответствует потребностям жителей и гостей города.
Низкий уровень обслуживания.
Неравномерное распределение предприятий услуг по районам города.
Нормативно-правовые основы управления в сфере потребительского рынка
ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2010 №602 «Об утверждении формы торгового реестра, порядка формирования торгового реестра и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» и др. Есть ряд НПА на региональном уровне, например «О полномочиях органов государственной власти в сфере государственного регулирования торговой деятельности», «О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков на территории..». ОМС принимают нормативные акты о проведении ярмарок, схемах размещения нестационарных торговых объектов на территории МО и др.
Регулирование потребительского рынка, стратегические приоритеты развития могут быть закреплены в стратегиях и программах социально-экономического развития (например, Екатеринбург).
Цели, задачи и направления деятельности ОМС по регулированию потребительского рынка
Основные цели муниципального регулирования потребительского рынка:
- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;
- защита интересов низкодоходных групп населения;
- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;
- защита прав потребителей.
Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.
Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.
Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рисунке.
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐
│ Установление │ │ Выделение земельных участков │
│ налоговых льгот │ │ для размещения объектов, сдача │
│ и льготные кредиты │ │ помещений в аренду │
└────────┬───────────┘ └────────────┬───────────────────┘
└────────────┬─────────────┘
┌─────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐
│ Выдача гарантий ├┐ │ ┌┤ Снижение для жизненно │
│ по займам ││ │ ││ важных предприятий │
└─────────────────┘│ │ ││тарифов на коммунальные│
┌─────────────────┐│┌───────┴───────┐││ услуги │
│ Выдача │││ Механизмы ├┤└───────────────────────┘
│ муниципального ├┼┤ ││┌───────────────────────┐
│ заказа │││ │││ Изменение ставок │
└─────────────────┘│└───────┬───────┘├┤ арендной платы │
┌─────────────────┐│ │ │└───────────────────────┘
│ Установление ││ │ │┌───────────────────────┐
│ обязательного ││ │ ││ Административный │
│ (минимального) ├┘ │ └┤контроль за соблюдением│
│ ассортимента │ ┌──────┴─────┐ │ прав потребителей, │
│ социально │ │Страхование │ │ правил торговли, │
│ значимых товаров│ │коммерческих│ │ санитарии, окружающей │
└─────────────────┘ │ рисков │ │ среды │
└────────────┘ └───────────────────────┘
Рис. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
В таблице приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.
Муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.