§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом

Понятие. Транспортная система муниципального образования (МО) – совокупность транспортных коммуникаций всех видов (улицы, дороги, линии рельсового транспорта) с их инженерным оборудованием и сооружениями, транспортные хозяйства и весь подвижной состав, устройства и сооружения для хранения, паркования и технического обслуживания подвижного состава, а также средства управления и организации городского движения, обеспечивающие передвижения людей и перевозку грузов.

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский, грузовой, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших - метрополитены. Столь сложный комплекс требует муниципального регулирования и управления.

Особенности транспортного комплекса:.

┌────────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Связь с планировкой │ │ Возможность │ │ Конкуренция муници- │

│города и пропускной ├┐ │ конкуренции │ ┌┤ пального и частного │

│ способностью ││ │ между видами │ ││ сектора в автотран- │

│улично-дорожной сети││ │ транспорта │ ││ спортных перевозках │

└────────────────────┘│ └───────┬──────┘ │└─────────────────────┘

┌────────────────────┐│ │ │

│ Значительные ││ ┌──────┴──────┐ │┌─────────────────────┐

│ колебания │└───┤ ├─┘│Большой удельный вес │

│ пассажиропотоков ├────┤ Особенности ├──┤ льготных категорий │

│ по времени │┌───┤ ├─┐│ пассажиров │

│ и по направлениям ││ └──────┬──────┘ │└─────────────────────┘

└────────────────────┘│ │ │┌─────────────────────┐

┌────────────────────┐│ │ ││Возможность разных │

│ Совпадение по ││ │ ││способов оплаты услуг│

│времени производства├┘ │ └┤(разовые или проезд- │

│и потребления услуг │ │ │ные на определенный │

└────────────────────┘ │ │срок билеты) │

│ └─────────────────────┘

┌──────────────┴───────────────┐

│ Высокая степень износа │

│транспортных средств и большие│

│ затраты на их обновление │

└──────────────────────────────┘

Рис. Особенности транспортного комплекса МО

Федеральный закон 2003 года относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов - межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкуренции муниципального и частного транспорта.

Нормативно-правовая база: ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Градостроительный Кодекс РФ, Устав МО, нормативно-правовые акты и правила, принятые МО.

Цель транспортной политики органов МО: повышение качества жизни населения путем обеспечения гарантированной надежности, безопасности, устойчивости, адаптивности, эффективности функционирования транспортной системы города

Задачи муниципального управления транспортом

- обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей;

- модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;

- приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам;

- обеспечение безопасности перевозок;

- развитие сети коммерческих перевозчиков.

┌───────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌───────────────────┐

│ Принятие правил и │ │Разработка схемы│ │ Разработка схемы │

│порядка организации│ │ движения │ │ развития улично- │

│ работы транспорта │ │ транспорта │ │ дорожной сети │

└────────┬──────────┘ └──────┬─────────┘ └────────┬──────────┘

└───────────────┐ │ ┌────────────────┘

┌───────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────┐

│ Установление │ │ │ │ │Выдача муниципального │

│ тарифов │ ┌──┴───┴───┴──┐ │заказа на пассажирские│

│ на перевозки ├─┤ ├─┤ и специализированные │

└───────────────────┘ │ │ │перевозки и заключение│

┌───────────────────┐ │ Функции │ │ контрактов │

│Разработка графиков│ │ │ └──────────────────────┘

│ и диспетчеризация │ │ │ ┌──────────────────────┐

│ движения ├─┤ ├─┤Организация диспетчер-│

│ транспорта │ └──┬────────┬─┘ │ской службы │

└───────────────────┘ │ │ └──────────────────────┘

┌───────────────────┐ │ │ ┌────────────────────────┐

│Контроль соблюдения├────┘ └───┤Контроль экологических │

│ графиков движения │ │параметров работы │

└───────────────────┘ │транспорта (через ГИБДД)│

└────────────────────────┘

Рис. Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта

Органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по финансированию муниципальных и частных транспортных предприятий и перевозчиков для компенсации перевозки льготных категорий пассажиров (при условии получения субвенций из федерального или регионального бюджета).

В условиях многообразия форм собственности на транспортные средства и конкуренции муниципального и частного транспорта основными механизмами регулирования пассажиропотоков являются муниципальный заказ и диспетчеризация перевозок.

За рубежом основным инструментом управления системой городского пассажирского транспорта является проектное финансирование как одна из разновидностей муниципального заказа. Для этого проводится конкурс (тендер, аукцион) проектов разных компаний, организующих транспортные перевозки, с привлечением экспертов. По его результатам выбирается проект, на который будет выдан муниципальный заказ. Подобный выбор исполнителей способствует развитию здоровой конкуренции в сфере городского пассажирского транспорта.

Органы муниципального управления транспортом

В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. Перспективна также схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы перспективного развития транспортного комплекса, нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль.

Проблемы транспортного комплекса

1. Недостаточное правовое обеспечение важнейших вопросов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне, а нередко и наличие противоречий между ними. Данная проблема наиболее актуальна для правового регулирования управления муниципальным транспортом. Необходимо чёткое законодательное разграничение полномочий по управлению транспортным комплексом муниципалитетов между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также установление ответственности за невыполнение управленческих функций в указанной сфере и осуществление финансирования деятельности муниципальных унитарных транспортных предприятий.

2. Несоответствие объёма обязанностей местного самоуправления их ресурсному обеспечению (материальных, финансовых и иных возможностей). Многочисленные функции, осуществление которых возложено на муниципальные органы управления в области организации процесса перевозок, требует необходимого материального и финансового обеспечения. Только в этом случае органы местного управления смогут надлежащим образом решать вопросы местного значения по управлению перевозками и обеспечить гарантированное Конституцией РФ право на свободное и безопасное передвижение, на свободу предпринимательской деятельности.

3. Отсутствие оптимальной системы управления муниципальными образованиями, структуры органов местного самоуправления, что в свою очередь, зависит от того, насколько чётко организованы все три уровня публичного управления (федеральный, региональный и муниципальный), на каких началах и каким образом распределены между ними полномочия и ответственность, насколько развита система взаимосвязей между этими уровнями.

4. Проблема контроля оплаты за проезд. Для ее решения за рубежом и в некоторых городах России устанавливают автоматические турникеты, стимулируют покупку проездных билетов различного срока пользования с дифференцированной по сроку пользования и количеству поездок цене, проводят денежно-вещевые лотереи по номерам купленных билетов.

3. Чрезмерный износ подвижного состава. В большинстве городов России муниципальный пассажирский транспорт изношен практически наполовину. Средств городского бюджета, а также части выручки муниципальных пассажирских предприятий не хватает для должного ремонта. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный транспорт работает вхолостую.

4. Низкая пропускная способность дорожной сети. Необходимы путепроводные развязки, объездные дороги; в отдельных случаях нужно расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно. Состояние дорожной сети часто не согласуется с имеющимся типом подвижного состава.

5. Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комплекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную проблему представляет организация стоянок индивидуального транспорта (паркингов) на территории города, выделение площадок для строительства коллективных гаражей, в том числе многоэтажных в центре города. В новых жилых домах целесообразно проектировать подвалы как гаражи, что удобно для жильцов. Другая проблема - создание сети автозаправочных станций, пунктов мойки, мастерских срочного ремонта автомобилей и шиномонтажа. Они тоже должны размещаться по всей территории города.

6. Необходима увязка работы внутригородского и внешнего транспорта. Управление объектами внешнего транспорта (железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты и т.п.) осуществляется, как правило, государственными предприятиями или крупными акционерными компаниями. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить "стыковку" этих объектов с маршрутами внутригородского транспорта, сетью предприятий торговли и общественного питания, другими городскими службами.