1. Учреждения.

Проект Конституции дает разъяснение взаимодействия учреждений и органов

Союза.

Европейский Парламент

Он исполняет, совместно с Советом министров, законодательные и бюджетные функции, а также функции политического и консультативного контроля. Он избирает Председателя Европейской Комиссии по предложению Европейского Совета (принятому квалифицированным большинством), который должен ориентироваться на результат выборов; Европейский парламент утверждает также из своего состава Комиссию. Число ее членов не должно превышать 750. Конституция не предусматривает назначения на должности Государством, как это происходит сегодня. Напротив, статья I-19 содержит юридическое основание, которое уполномочивает Европейский Совет, по инициативе Парламента и после утверждения им, определять, вплоть до планируемых в 2009 г. выборов, распределение должностей на основе принципа представительства «нисходяще- пропорционального», с минимальным порогом 6 мест и максимальным - 96 от Государства-члена (Конвент предлагал в качестве минимума 4, без максимального порога).

Европейский совет

Он становится совершенно особым учреждением. Сменяемое президентство упразднено, в Европейском совете установлено постоянное президентство с ограниченными полномочиями. Президент избирается квалифицированным большинством из членов Европейского совета, с мандатом на два с половиной года, который может быть возобновлен. Основным принципом принятия решений является консенсус.

Европейский совет дает импульсы и определяет политические приоритеты, он не должен выполнять законодательные функции. Уважение этого принципа удалось сохранить в ходе обсуждений в Межправительственной конференции, вопреки тяжелым дебатам о роли Европейского совета в области юридического сотрудничества по уголовному законодательству (см. ниже описание компромисса найденного в определении механизма «ускоренного торможения»).

Совет министров Союза

Конституция предусматривает внедрение Совета по иностранным делам, под председательством Европейского министра иностранных дел (см. ниже), отличного от Совета по общим делам.

Он продолжает обеспечивать взаимосвязь работ Совета, опираясь на COREPER.

Что касается специализированных подразделений Совета, их собрания должны быть разделены на две части, посвященные: одна – проблемам общественным и законодательным, другая – не законодательным, таким образом, чтобы удовлетворять требованиям прозрачности.

Организация работ Совета дала повод для острых дискуссий, вплоть до выдвинутой на уровень Межправительственной конференции. Большинство Государств-членов объединились в поддержку ротации президентства Совета (кроме Совета по иностранным делам). Конституция окончательно утверждает принцип равной ротации, введенный в рамках системы «командного» президентства, установленной решением Европейского совета.

Квалифицированное большинство.

Оно явилось в ходе работы Конвента и Межправительственной конференции узловым пунктом дискуссий, касалось ли это его определения или областей его применения.

Что касается его определения, окончательно выработанная Межправительственной конференцией формула базируется на принципе двойного большинства, определенного Конвентом. Но границы его увеличены: 55% от Государств-членов (Конвент предлагал большинство Государств-членов), включая по меньшей мере 15 Государств-членов (требование, которое, начиная от 27 Государств-членов не имеет особого значения); и 65% от населения (Конвент предлагал 60%). В то же время Межправительственная конференция добавила дополнительную оговорку, согласно которой блокирующее меньшинство (35% населения априори) должно включать, по меньшей мере, 4 Государства-члена, при отсутствии этого условия решение в любом случае считается принятым¹⁴. Эта система будет применена, начиная с 1 ноября 2009 г. Чтобы преодолеть затянувшееся молчание некоторых Государств-членов, Конференция дополнительно приняла решение, содержащее вариант пересмотренного компромисса «Ioannina»¹⁵.

Если инициатива Комиссии не удовлетворена или если решение не принято по инициативе Министра иностранных дел, квалифицированное большинство увеличивается: 72% Государств-членов (2/3 согласно Конвенту), объединяя, по меньшей мере, 65% населения (60%, согласно Конвенту).

Квалифицированное большинство становится основным требованием для принятия решений в Совете министров. Единодушие остается правилом в вопросах по налогам и частично в области внешней политики, общественной безопасности и социальной политики. В остальных случаях (в то же время) оно может применяться касательно системы собственных ресурсов и долголетних финансовых планов. Наконец, напомним, что в случаях, когда Конвент не достиг консенсуса при переходе к квалифицированному большинству, предусматривается основное действие «мостика» (по которому Совет Европы может решить единогласно, после одобрения Европейским парламентом, переход в будущем к квалифицированному большинству и, в случае надобности, согласно обычной законодательной процедуре, без того, чтобы были необходимыми конституционный контроль и a fortiori (для усиления) ратификация каждым Государством-членом). В то же время формальная оппозиция одного национального парламента достаточна, чтобы блокировать применение «мостика».

Европейский министр иностранных дел

Большое институциональное обновление, предложенное Конвентом, Министр, назначаемый Европейским советом при помощи квалифицированного большинства и с согласия Президента Комиссии проводит внешнюю политику и политику общественной безопасности Союза, возглавляет Совет иностранных дел и является в то же время вице-президентом Комиссии (в этой должности он подчинен вотуму коллективного доверия Европейского парламента, как в случае необходимости, цензуры). Сквозь эту «двойную каскетку» Комиссии-Совета он отвечает за выполнение внешней политики Союза в целом. Он имеет право инициативы, представляет, один или с Комиссией, Союз и опирается на европейскую службу по внешней политике¹⁶.

Европейская комиссия

Ее право законодательной инициативы вновь полностью подтверждено. Напротив, Межправительственная конференция не последовала за предложением Конвента, касающимся ее структуры: в окончательно достигнутом соглашении предусматривается, что Комиссия будет состоять из уполномоченных, по одному от каждого Государства-члена, до 2014 г.; начиная с этого времени, она будет состоять из числа членов, соответствующего 2/3 от числа Государств-членов, выбранных на основе равной ротации между Государствами-членами.

Политическая роль Председателя Комиссии, избранного Европейским парламентом, усилена (назначение уполномоченных, распределение портфелей, право требовать отставки уполномоченного

Суд.

Его полномочия расширены в частности в том, что касается сферы свободы, безопасности и справедливости, а также некоторых аспектов заграничной политики. Предусмотрен некоторый доступ в Суд частных лиц¹⁷.