54Занятость, ее виды и формы. Государственное регулирование рынка труда. Активная и пассивная политика государства на рынке труда.

Занятость населения - деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. К занятому населению относятся работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, - предприниматели, фермеры, члены кооперативов и др.

Одной из главных целей национальной экономики любой страны является обеспечение наиболее полной занятости. Такое состояние нельзя понимать как занятость всего трудоспособного населения, потому что она, во-первых, практически невозможна, а во-вторых, нецелесообразна и неэффективна. Поэтому используют понятия «рациональная занятость» и «эффективная занятость».

Рациональная занятость - достижение такой ее количественной и качественной структуры, которая способствует наиболее полному использованию трудовых ресурсов. Эффективная занятость - - занятость, которая обеспечивает наивысшую эффективность производства.

Неполная занятость - это работа в условиях сокращенного рабочего дня или неполной рабочей недели. Вторичная занятость - дополнительная работа по совместительству людей, имеющих основную работу.

Классификация Международной организации труда (МОТ) предусматривает и другие формы занятости. Например, сезонная занятость - работа на основе сезонного контракта. Периодическая занятость - чередующаяся занятость и незанятость населения, независимо от сроков того или другого в течение года. Самостоятельная занятость (самозанятость) - деятельность, осуществляемая по собственной инициативе под своим управлением.

Существуют различные теории занятости.

Неоклассическая теория, основателями которой были Э. Бем-Баверк, Ф. Визер, К. Менгер, М. Вальрас, А. Маршалл, базируется на следующих положениях.

1. рыночное хозяйство автоматически саморегулируется. Поэтому любое нарушение равновесия восстанавливается самостоятель­но на основе взаимодействия спроса, предложения и конкуренции.

2. длительная безработица в условиях совершенной конкуренции невозможна, так как нарушение равновесия автоматически регулирует­ся в результате изменения цен и ставок заработной платы.

3. в условиях длительного саморегулирования для вмешательства государ­ства в экономику не существует оснований.

Представители классической школы считают, что рыночная эконо­мика является саморегулирующимся механизмом. Поэтому превыше­ние предложения рабочей силы над спросом возникает только на короткое время, под влиянием чрезвычайных обстоятельств. Длительная безработица в принципе невозможна. Но если безработица все-таки появляется, то она может быть отрегули­рована самим рынком путем снижения цены рабочей силы (заработной платы) до такого уровня, пока не восстановится равновесие между пред­ложением рабочей силы и спросом на нее. Поэтому нет необходимости вмешательства государства в процессы регулирования занятости.

Марксистская теория занятости базируется на открытом К. Марксом законе народонаселения. Суть его заключается в том, что в процессе накопления капитала растет спрос на рабочую силу и на капитал. Причем спрос на рабочую силу растет медленнее, чем на капитал. Это объясняется тем, что вследствие внедрения достижений науки и техники и роста производительности труда на такой же капитал потребуется меньше работников. Следствием действия этого закона является появление так называемой резервной армии труда, то есть безработных.

Согласно кейнсианской теории, современный рыночный механизм не может самостоятельно регулировать занятость. Главным препятствием этому является неэластичность заработной платы и существование профсоюзов. Поэтому требуется государственное регулирование занятости.

Политика занятости. В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К их числу принадлежат: 1) кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета; 2) организационные, законодательные и финансовые меры государства (включают организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий, регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, расширение производства товаров и услуг за счет роста государ­ственных субсидий, осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, инвестирование наибо­лее перспективных или трудоемких отраслей, меры по сокращению предложения на рынке труда, стимулирование самостоятельной занятости населения, содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса).

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков; система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.