18. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это орган государственного управления, представляет собой сформированный коллектив людей - государственных служащих на основании закона и в установленном законом порядке для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

Помимо коллективных образований (правительство, администрация области или края) в настоящее время региональное законодательство именует органами исполнительной власти единоличных руководителей области, края - губернатора или главу областной (краевой) администрации.

Органы исполнительной власти осуществляют свою управленческую деятельность на определенной территории (РФ, область, край.), наделены правом действовать от имени государства, обеспечивают руководство и непосредственно постоянно руководят производственно-хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью на соответствующей территории.

Органы исполнительной власти в системе органов государственного аппарата занимают центральное место в силу конституционного принципа разделения властей: законодательная - исполнительная - судебная (ст. 10 КРФ).

Нельзя утверждать, что исполнительная власть важней и нужней, но она во многом предопределяет социальную эффективность законодательной власти, влияет на социальную эффективность судебной власти (если обеспечивает социально-экономические предпосылки предупреждения правонарушений).

Правовой статус органов исполнительной власти определяется в нормативных правовых актах: законах (Конституция РФ, ФЗ РФ от 17 декабря 1997г. “О правительстве Российской Федерации”), уставах края, области, положениях о министерствах и иных федеральных органах, их структурных подразделениях (департаментах, управлениях, комитетах, отделах и т. п.). По общему правилу, правовой статус органов исполнительной власти, их административная правоспособность в дееспособность определяются одновременно с их созданием (формированием). А когда это не соблюдается, теряется время, средства, усилия на введение органов исполнительной власти в число действующих, проявляется “межвластие” (а по существу - безвластие, бездействие), вызываемое организационно-правовой и штатной неопределенностью, что порождает авральность, суматоху, неразбериху, социальные и экономические потери (см., например, Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”//РГ. 1998. 23 сентября).

19. Виды органов исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы исполнительной власти, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел; Министерства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый вид. В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и специальной компетенции. Последние делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы — только на части ее территории (например, областной военкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (главные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации подчиняются только правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территориальные) органы исполнительной власти. Названными выше критериями не исчерпываются возможности классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с гражданами и другими невластными субъектами, и руководящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщинами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной национальности, мужчинами) и т. д.