43. Правовые акты органов исполнительной власти: понятие, юридическое значение, отличие от правовых актов других органов государства и служебных документов.

Правовые акты органов исполнительной власти - представляют собой подзаконные, одностороннее юридически - властные предписания органов государственного управления (должностных лиц), с помощью которых реализуются цели и конкретные задачи исполнительно-распорядительной деятельности.

Особенности актов государственного управления:

• подзаконность;

• обязательность к исполнению;

• властность;

• они носят правовой характер.

Особенности формы актов управления следующие:

1. Часто имеют приложения (планы, инструкции, положения, нормы), которые позволяют сам акт сделать доступнее и реальнее.

2. Иногда издаются в упрощенной письменной форме (резолюции, служебные записки).

3. Иногда принимаются в устной форме (в системе военного управления это характерно).

4. Некоторые акты управления имеют конклюдентную (молчаливую, знаковую) форму выражения (дорожный знак, обозначение запретных зон, участков).

Отличия актов управления от других правовых актов:

1. От закона - тем, что закон может изменить, отменить или приостановить любой иной акт; в этом рельефно выражается подзаконность актов, и по порядку принятия актов и законов.

2. От судебных актов. Судебные акты принимаются в связи с конкретными нарушениями правовых норм, являются результатом рассмотрения конкретных дел и не устанавливают новых правил поведения; акты управления - содержат нормы права.

3. От актов прокуратуры. Акты прокуратуры связаны с конкретными нарушениями закона, в них не решаются вопросы повседневного руководства общественными процессами страны.

Суды и прокуратура осуществляют не правоустановительную, а правоприменительную, правоохранительную деятельность.

4. От гражданско-правовых договоров (сделок). Эти сделки являются результатом соглашения двух или нескольких сторон. Акты управления односторонние, государственно-властные предписания конкретных органов государственного управления или их должностных лиц. За незаконное заключение гражданско-правовой сделки несут ответственность обе стороны, а за незаконное принятие акта государственного управления - тот, кто его издал.

5. От актов общественных объединений, которые являются актами негосударственными, как правило, не обладают общеобязательностью, а императивы лишь внутри самих общественных организаций. Акты органов государственного управления авторитарны, т.е. односторонне властны и в ряде случаев обязательны и для общественных организаций.

6. От юридических и служебных документов, от материально-технических, организационно-управленческих действий - эти все документы не содержат правовых норм, хотя имеют юридическое значение (паспорт, диплом, удостоверение, аттестат, докладные записки, акты ревизии, протоколы).

44. Виды правовых актов управления.

Акты управления бывают нормативными, общенормативными, индивидуальными, смешанными.

Акты управления бывают общей, специальной, отраслевой, межотраслевой компетенции. Общая компетенция является самой сильной по юридической силе.

По действию в пространстве: федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты.

По органам, издающим акты государственного управления: акты федерального Правительства, правительства субъектов федерации, они имеют право издавать постановления и распоряжения. Постановление - это нормативный акт, принимаемый в коллегиальном порядке на заседаниях правительства. Распоряжение - это акт, имеющий целью разовое разрешение того или иного вопроса. Распоряжение обычно не содержит правовых норм и принимается единоначально. Акты министерств, государственных комитетов, ведомств - издают приказы и инструкции. Приказы - это акты единоначального управления, обращенные к подчиненным органам, содержащие индивидуальное предписание, детализирующее правовые нормы, при этом приказы могут быть как нормативными, так и ненормативные