84. Организационно-правовые формы управления безопасностью

Законом Российской Федерации «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях достижения безопасности соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера.

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил Обеспечения безопасности Российской Федерации, в которые входят Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской федерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Положением о Совете безопасности на него возложена подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Являясь совещательным органом при Президенте Российской Федерации, Совет безопасности на своих заседаниях рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

Совет безопасности разрабатывает основные направления стратегии безопасности Российской Федерации, рекомендации Президенту Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности, предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности.

На него возложено создание надежно действующей системы обеспечения Президента Российской Федерации достоверной, объективной и качественной информацией о состоянии безопасности Российской Федерации; организация разработки федеральных программ в данной области, а также оценка их эффективности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам претворяются в жизнь указами Президента Российской Федерации.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены в Законе Российской Федерации от 22 февраля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года3.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.

К основным задачам ФСБ России относится: информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывание разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического, оборонного потенциала; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и др.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы организации и деятельности которых закреплены в Законе Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О внешней разведке».

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы (ФПС) Российской Федерации

Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, которая необходима им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологических областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Так, Служба внешней разведки осуществляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации, граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; орган внешней разведки Минообороны России - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки ФАПСИ при Президенте Российской Федерации — в политической, экономической, военной и научно-технической сферах; орган внешней разведки ФПС Российской Федерации — в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа.