2.2. Основы построения систем информационно-аналитического обеспечения управления регионом на примере Санкт-Петербурга
Учитывая вышеизложенное, типовая функциональная структура ИАС ППР, представленная на рис.1, как правило, включает:
подсистему сбора, предварительной обработки и хранения информации;
подсистему анализа информации и прогнозирования;
подсистему формирования информационно-аналитических материалов;
подсистему представления информации.
При этом системы ППР различного уровня в настоящее время должны:
во-первых, всегда опираться на создаваемую в регионе (ведомстве) инфраструктуру;
во-вторых, учитывать масштабность и содержание решаемых задач на соответствующем уровне иерархии управленческой системы.
Рис. 1. Функциональная структура ИАС
Учитывая последнее, ИАС ППР может дополняться другими подсистемами, либо наоборот, количество подсистем может сокращаться за счет поглощения функционала одних подсистем функционалом других.
Накопленный опыт создания и внедрения ИАС ППР в ряде регионов РФ позволяет сделать следующие выводы, которые можно рассматривать как руководство в практической деятельности:
в регионах (ведомствах) целесообразно внедрять не «коробочные» варианты ИАС ППР, а типовые подходы и технические решения их реализации;
этапам создания ИАС ППР должен предшествовать этап обследования объектов автоматизации в регионе;
необходимо всегда учитывать финансовые возможности региона по реализации проекта;
система должна проектироваться и создаваться поэтапно;
программно-техническое проектирование Системы должно всегда сопровождаться проектированием (формированием) нормативно-правового поля и методологического обеспечения;
процесс проектирования Системы всегда должен опираться на тесное взаимодействие и сотрудничество между Заказчиком и Исполнителем (Подрядчиком).
Примером ИАС ППР регионального уровня является создаваемая с 2000 года Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИС ИАО).
ИС ИАО – это автоматизированная система информационно-аналитической поддержки процессов принятия управленческих решений руководством исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Структура ИС ИАО приведена на рис.2.
Рис. 2. Структура ИС ИАО
Разработка ИС ИАО осуществлялась Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» в период с 2000 г. по 2004 г. на основании приказа Губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2001 №3п «Об организации информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга». В декабре 2004 г. ИС ИАО была введена в опытную эксплуатацию.
Назначением и целью ИС ИАО является повышение эффективности управленческой деятельности Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИОГВ). Соответственно главной задачей разработки было поставлено создание совокупности информационных ресурсов и комплекса современных технологических средств, позволяющих, во-первых, организовать оперативный доступ руководителей и специалистов ИОГВ ко всей совокупности этих ресурсов – без дополнительных затрат, запросов и длительных поисков разрозненной информации по разным источникам – и во-вторых, разрабатывать информационно-аналитические материалы для лиц, принимающих решения, с таким же оперативным доступом к ним. Обобщая, можно сказать, что эти два компонента и составляют информационно-аналитическое обеспечение, организованное в рамках ИС ИАО.
Такое целеполагание обусловило следующие функциональные задачи системы:
сбор и накопление информации о различных аспектах социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
мониторинг социально-экономического развития районов города и Санкт-Петербурга в целом;
анализ и прогнозирование процессов социально-экономического развития города;
выработка предложений по решению существующих проблем с оценкой возможных последствий принятия различных вариантов управленческих решений.
Как система поддержки принятия решений в Санкт-Петербурге ИС ИАО уникальна. В отношении информационного обеспечения ее особенностью является аккумуляция (интеграция) и структурирование всех источников информационных ресурсов, необходимых пользователям – руководителям и специалистам ИОГВ – при возможности оперативного доступа к этим ресурсам:
данных государственной статистики (Росстата и Петростата);
данных ИОГВ – комитетов, других отраслевых органов и администраций районов;
собственная социологическая информация (результаты исследований, проводящихся в рамках ИС ИАО);
данные, обнародуемые в СМИ.
Такие информационные ресурсы системы, как данные и информационно-аналитические материалы, накапливаются в Хранилище данных, к которому пользователи имеют удаленный доступ по корпоративной Единой мультисервисной телекоммуникационной сети. Зарегистрированный пользователь со своего компьютера, на котором оборудован доступ в эту сеть, может в любое время выбрать, просмотреть и выгрузить к себе на компьютер нужную «цифру» или аналитику, причем для этого не требуется специфического программного обеспечения – только браузер. Для выгрузки – предусмотрен и такой случай – можно не иметь даже стандартного пакета программ MS Office, т.к. данные выгружаются не только в форматах MS Excel и MS Word, но также и html-формате, а информационно-аналитические материалы – не только в виде презентаций MS PowerPoint, но и в виде растровых картинок.
Хранилище данных является ядром ИС ИАО и уже само по себе способно выполнять важнейшую роль в госуправлении, позволяя всем заинтересованным должностным лицам – от руководителя до специалиста подведомственной организации – получать нужную для выполнения их функций информацию:
а) оперативно;
б) комплексно;
в) бесплатно, т.е. без дополнительных затрат для конкретного ведомства.
Проект финансируется планово из городского бюджета. Бесплатность информации для конкретного должностного лица в каждом случае является не менее важным обстоятельством, чем ее разнообразие и оперативность получения, поскольку, как известно, органы госстатистики предоставляют ее на возмездной основе, а по многим позициям, возникающим в ходе работы госслужащих, готовые данные вообще не публикуются и в органы госстатистики необходимо направлять специальный запрос.
Между тем, ИОГВ ограничены жесткими рамками (в том числе календарными) утвержденного финансирования. Механизм же взаимодействия со статистическим ведомством таков, что он практически не позволяет закупать дополнительную статистическую информацию в целях решения задач, возникающих «по ходу дела», в течение финансового года, когда ни финансовых, ни временных ресурсов у ИОГВ не хватает. А в большинстве случаев, когда вопрос получения информации стоит на уровне специалиста, получить ее еще сложнее. Все эти проблемы устраняются путем интегрирования информации и организации доступа к ней в рамках корпоративной системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, каковой и является ИС ИАО.
Если данные госстатотчетности для ИС ИАО приобретаются в рамках утвержденного финансирования проекта, то поступление ведомственной информации в ИС ИАО осуществляется на безвозмездной основе в рамках соглашений об информационном взаимодействии по принципу «предоставил в систему часть своих ресурсов – получил доступ ко всем ресурсам системы». Таким образом, пользователь становится одновременно и источником данных для системы, а пользование ею приобретает характер информационного обмена. При этом в Хранилище данных поступают далеко не все имеющиеся у источников ресурсы. Круг показателей по своему профилю, по которым пользователь предоставляет данные в систему, вырабатывается совместно со специалистами Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра, исходя из их значимости как общегородских информационных ресурсов и представляющих интерес для многих ведомств.