1.3. Стратегический уровень регионального управления

Как указывалось выше, управленческие задачи стратегического характера связаны, преимущественно, с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти.

Регион, как любое другое социально-экономическое образование, обладает определенной свободой выбора форм деятельности и представляет собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общих целей. При этом необходимо помнить: все социально-экономические образования относятся к классу искусственных организационных систем, созданных и управляемых людьми. С точки зрения теории управления в регионе решаются задачи стабилизации и развития. В целом, это задачи поиска материальных и нематериальных (в том числе, информационных) ресурсов и перераспределения их между двумя контурами управления.

Для реализации задач поиска ресурсов создается система постоянного мониторинга социально-экономических, общественно-политических, экологических и иных процессов в регионе. Результирующим продуктом мониторинга является постоянно обновляемый комплекс баз данных и аналитических материалов. Данный комплекс баз данных должен включать в себя такие тематические разделы, как:

• численность населения и важнейшие показатели его воспроизводства (рождаемость и смертность населения, миграционные потоки, квалификационный состав населения и уровень его образования);

• динамика численности занятых в важнейших секторах региона и показатели безработицы;

• основные показатели социального развития (зарплата и денежные доходы, пенсии, пособия; обеспеченность жильем, объектами здравоохранения; объем бытовых и медицинских услуг; показатели развития важнейших объектов социальной инфраструктуры; динамика по основным видам заболеваний; число учащихся в школах и высших учебных заведениях и т.д.);

• производство регионального валового внутреннего продукта, валовой продукции промышленности и ее важнейших отраслей, сельского хозяйства, грузооборот всех видов транспорта, объем торговли;

• производство важнейших видов продукции в натуральном выражении;

• показатели эффективности общественного производства (производительность труда, капиталоемкость, фондоемкость, материалоемкость производства и т.д.);

• характеристики потребительского рынка в регионе (потребление важнейших видов питания, цены, тарифы);

• показатели инвестиционной деятельности (объем производственных и непроизводственных капиталовложений, динамика вводов мощностей и основных фондов, основные показатели развития рынка капитала);

• основные характеристики финансовых балансов региона (консолидированный бюджет региона в разрезе важнейших видов доходов, расходов и налогов; внебюджетные фонды; доходы от эмиссии акций и векселей Администрации; показатели развития систем взаимозачетов и т.д.);

• показатели, характеризующие систему межбюджетных отношений (трансферты региону, другие показатели горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания и прочие поступления в регионы по бюджетной линии и другие формы финансовой поддержки регионов);

• система показателей, характеризующих реализацию федеральных программ развития региона (планируемые и фактически освоенные объемы инвестиций на программные мероприятия; основные характеристики программной деятельности; бюджетные заявки на очередной год по каждой программе и т.д.);

• показатели, характеризующие динамику криминогенной обстановки в регионе и степень социальной напряженности (забастовки и другие акции протеста);

• показатели, в сводном виде характеризующие динамику экологической обстановки и уровни загрязнения окружающей среды.

Оценка ресурсов может способствовать созданию спектра стратегических целей. Помимо этого на уровне высшего регионального управления необходимо определить как стратегии достижения целей, так и задачи по стабилизации условий для их достижения.

Предупреждение конфликтных и кризисных социально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных последствий принимаемых политических решений, выявление тенденций и закономерностей развития финансовой ситуации, стратегическое планирование, содержательный контроль и оценка эффективности исполнения программ, построение и оценка альтернативных социально-экономических сценариев, управление крупными корпорациями и многое другое - это проблемные области, для которых, в условиях политической и экономической нестабильности, традиционные методы решения проблем не всегда адекватны складывающейся ситуации.

Эти проблемные области характеризуются:

• информационной открытостью и неопределенностью границ проблемной области принимаемых решений;

• необходимостью уделения большего внимания поддержке процессов постановки задач, чем их решению;

• уникальностью (неповторимостью) каждой ситуации и решений по ним;

• высокими требованиями к оперативности принятия решений при фрагментарности и противоречивости исходной информации;

• интуитивностью критериев оценки ситуаций и принятия решений;

• влиянием отклоняющих (от ранее намечаемого плана) тенденций на ход обсуждения решаемых вопросов;

• необходимостью выхода за рамки стереотипных решений, рассмотрения маловероятных альтернативных вариантов;

• хаотичностью среды, требующей применения нетрадиционных методов оценки устойчивости процессов управления.

Реальная практика показала, что для успешного решения стоящих перед региональными органами власти и управления стратегических социально-экономических и общественно-политических проблем требуется, по крайней мере, структуризация этих проблем.

Следует учитывать, что одна проблема, как правило, описывается несколькими десятками факторов, факторы сложным образом влияют друг на друга. Причем, каждая проблема по своей сути уникальна и характеризуется:

• многоаспектностью происходящих в них процессов (экономических, социальных и т. п.) и их взаимосвязанностью; в силу этого невозможно вычленение и детальное исследование отдельных явлений, все происходящие в них явления должны рассматриваться в совокупности;

• отсутствием достаточной количественной информации о динамике процессов, что вынуждает переходить к качественному анализу таких процессов;

• изменчивостью характера процессов во времени и т. п.

Количество существенных факторов даже в одной конкретной ситуации практически неизмеримо. И все они находятся в системе постоянно меняющихся во времени причинно-следственных связей. Эти изменения могут быть обусловлены внутренними причинами, например, реализацией некоторого решения, порождающего новые проблемы; и внешними причинами, обусловленными непрерывно действующими внешними возмущениями.

Внешние причины можно разделить на:

• предсказуемые, очевидно существующие в логике событий и описываемые средствами массовой информации и другими источниками;

• непредсказуемые, о которых ЛПР узнает только после их возникновения.

Независимо от характера причин, изменяющих ситуацию, их учет приводит к необходимости адекватного изменения исходной модели ситуации.

Прогнозирование и планирование являются методическими приемами, позволяющими частично детерминировать поле событий будущих периодов и, таким образом, обеспечить эффективность принимаемых управленческих решений за счет создания более точной исходной модели. Процедуры прогнозирования подразумевают:

• формирование целей решения проблем;

• выбор метода прогнозирования в соответствии с целями прогноза, объемом и характером информации;

• использование обоснованных нормативов расходования ресурсов;

• верификацию результатов прогноза.

При формировании целей определяются цели решения базовых, кардинальных проблем. На практике используется достаточно широкий диапазон способов задания целей от их простого перечня до построения графа (дерева) целей с характеристиками их приоритетов. Цели должны иметь конкретные формулировки и количественные характеристики, по которым можно будет судить о степени их достижения.

Далее формулируются ограничения и критерии принятия решения. При диагностировании проблемы с целью принятия решения ЛПР должен представлять себе направление действий и пределы, в которых действия будут осуществляться. В качестве ограничений могут выступать объемы, периоды использования доступного ресурса, неуправляемые внешние обстоятельства, например, текущее законодательство и т.п. Ограничения могут варьироваться и зависят от ситуации и конкретных руководителей.

В соответствии с принятыми критериями будет производиться оценка качества прогноза.

Варианты решений, находящиеся в пределах имеющихся ограничений, образуют спектр допустимых альтернатив, из которого после анализа и оптимизации на рассмотрение ЛПР представляются предпочтительные альтернативы. Если проблема была правильно определена, а альтернативные решения тщательно взвешены и оценены, сделать выбор, то есть принять решение, сравнительно просто. ЛПР просто выбирает альтернативу с наиболее благоприятными общими последствиями. Сложные, компромиссные альтернативы обычно подвергаются экспертной процедуре.

Решения стратегического характера обычно носят коллективный характер и очень часто основываются на методах долгосрочного сценарного анализа. Экстраполяционное прогнозирование эффективно в тех случаях, когда накоплены соответствующие статистические ряды и ситуация не меняется скачкообразно.