- •А. А. Демидов, ю. Н. Захаров информационно-аналитические системы поддержки принятия решений в органах государственной власти и местного самоуправления Основы проектирования и внедрения
- •Глава 1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности региональных органов власти 7
- •Глава 2. Основы построения систем информационно-аналитического обеспечения управления регионом 32
- •Глава 3. Инструментарий информационно-аналитической поддержки принятия решений 46
- •Введение
- •Глава 1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности региональных органов власти
- •1.1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов власти. Общие подходы
- •1.2. Специфика принятия решений в органах управления и основные проблемы создания комплексных систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти
- •1.3. Стратегический уровень регионального управления
- •1.4. Оперативное управление
- •1.5. Управление в условиях чрезвычайных ситуаций
- •1.6. Требования к работе информационно-аналитических подразделений органов управления
- •Глава 2. Основы построения систем информационно-аналитического обеспечения управления регионом
- •2.1. Информационно-аналитическая система поддержки принятия решений руководителем субъекта Российской Федерации
- •2.2. Основы построения систем информационно-аналитического обеспечения управления регионом на примере Санкт-Петербурга
- •2.3. Функциональная структура системы информационно-аналитического обеспечения и ее место в управлении регионом
- •Библиотеки
- •Глава 3. Инструментарий информационно-аналитической поддержки принятия решений
- •3.1. Нормативно-правовое обеспечение работ по подготовке информационно-аналитических материалов
- •3.2. Виды информационно-аналитических материалов и требования к их составу и содержанию
- •3.3. Методология анализа информации при подготовке информационно-аналитических материалов
- •3.4. Применение методов анализа информации и моделирования процессов жизнедеятельности (на основе опыта эксплуатации ис иао)
- •3.5. Интерпретация результатов системного анализа исследуемой проблемы, формирование выводов и выработка предложений по возможным вариантам управленческих решений
- •3.6. Подготовка информационно-аналитических материалов к оформлению и создание дизайна
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Рекомендуемая литература и информационные материалы Основная литература
- •Дополнительная литература и ссылки на интернет-ресурсы
- •Нормативные правовые акты
- •Приложения
- •Приложение 1. Комплект типового техно-рабочего проекта иас
- •Приложение 2. Комплект и содержание организационно-распорядительных документов по вводу информационной системы в эксплуатацию
- •Приложение 3. Примеры оформления информационно-аналитических материалов
3.4. Применение методов анализа информации и моделирования процессов жизнедеятельности (на основе опыта эксплуатации ис иао)
Исходными данными при подготовке аналитического документа в рамках ИС ИАО являются данные в виде ретроспективных статистических показателей сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга, явно привязанные к соответствующим временным интервалам. Показатели сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга находятся между собой во взаимосвязи, отражая объективную взаимную обусловленность и взаимную зависимость происходящих в обществе явлений.
Причем одни из них выступают как показатели-факторы (причины), а другие – как показатели-следствия. Это является основанием того, что при системном подходе частный вопрос той или иной отрасли жизнедеятельности города рассматривается как объект управления со многими входами и выходами. Набор входных переменных – показатели-факторы – образует вектор управляющих параметров, тогда как вектор выходных параметров образуют показатели-следствия. Подобное представление исследуемого проблемного вопроса в виде так называемого "кибернетического ящика" ("черного ящика") по существу является одним из видов модели – описательной или вербальной (словесной). Составление такой модели является исходным пунктом и наиболее сложным этапом любого исследования. И при подготовке каждого отдельного ИАМ по тому или иному проблемному вопросу жизнедеятельности Санкт-Петербурга составление вербальной модели является самостоятельным и важнейшим этапом исследования.
Для того чтобы выявить и сгруппировать условия и факторы, влияющие на данную исследуемую проблему (систему), применяется широкий круг качественных, неформальных методов системного анализа:
методы типа «мозговой атаки» или коллективной генерации идей;
методы типа сценариев;
метод построения причинно-следственных диаграмм, или диаграмм Исикавы (по имени автора);
методы типа дерева целей;
морфологические методы (в частности метод морфологического ящика ММЯ), основанные на принципе систематического исследования комбинаций.
Использование аналитиком современных программных продуктов с пользовательским интерфейсом, соответствующим требованиям концепции графического интерфейса пользователя (GUI), оснащенных инструментами создания графических изображений (Word, PowerPoint, Macromedia Flash и т.д.), а также использование возможностей Интернета позволяет максимально сократить рутинные процедуры этого этапа подготовки ИАМ.
Выполненный аналитиком теоретический анализ имеет целью решение нескольких задач.
Во-первых, этот анализ должен помочь решить вопрос о том, какими показателями-факторами и показателями-результатами целесообразно ограничиться при исследовании данного конкретного вопроса сферы жизнедеятельности Санкт-Петербурга. Построенная при этом модель является мощным средством, помогающим в объяснении, понимании и совершенствовании систем, в силу того, что она проще реального объекта, является его приближенным описанием. Модель позволяет исследовать не все свойства объекта сразу, а лишь те из них, которые наиболее существенны при данном рассмотрении.
Во-вторых, такой анализ должен доказать, что между показателем-фактором и показателем-следствием имеется причинная связь, а также установить, прямая эта связь или обратная. То есть с ростом показателя-фактора должно возрастать или снижаться значение показателя-следствия.
И, наконец, в-третьих, описанный анализ такой модели может подсказать форму связи – является эта связь прямолинейной или более сложной.
Таким образом, основная задача этапа исследования, завершающего построение описательной, вербальной модели исследуемого вопроса состоит в том, чтобы определить свойства моделируемого объекта, которые должны отобразиться в модели. И основное здесь - это задать и определить функцию и перечень выходных параметров объекта исследования и список внешних, факторных параметров.
В последующем для исследования характеристик объекта и процесса его функционирования математическими методами, включая и машинные, должна быть обязательно проведена формализация этого процесса, например построена математическая модель.
Показатели сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга представлены в Хранилище данных ИС ИАО в виде временных рядов. Временные ряды - это последовательность упорядоченных во времени числовых значений показателей, характеризующих уровень развития изучаемого явления и определяющих его переменных.
Ретроспективная информация служит основой для процесса обнаружения в "сырых" данных ранее неизвестных, нетривиальных, практически полезных, доступных интерпретации знаний, необходимых для принятия решений в сфере управления жизнедеятельностью Санкт-Петербурга.
Используемое программное обеспечение предоставляет различные возможности визуализации данных. Широкий выбор типов графиков, возможности изменения таких их параметров, как цвет, форма и других свойств графических элементов изображения, удобные средства для масштабирования и вращения изображений, добавления линий тренда (линейного, логарифмического, скользящего среднего и т.д.) помогают проведению разведочного анализа, позволяют выявлять скрытые закономерности. Известно, что человеческий мозг способен воспринимать и анализировать информацию, которая представлена в виде геометрических образов, в объеме, на несколько порядков больше того, который требуется для обработки информации, представленной в алфавитно-цифровом виде.
Во всем множестве ИАМ, подготовленных в ходе опытно-промышленной эксплуатации ИС ИАО, этот подход выявления скрытых закономерностей зарекомендовал себя наилучшим образом. При этом наиболее часто применяются:
обычная гистограмма с горизонтальной градиентной заливкой в два цвета с добавлением и без добавления линии тренда, отражающих сложившиеся тенденции – к росту или падению, причем линия тренда чаще всего использовалась линейная или скользящего среднего (приложение 3, рис. 3.1)
гистограмма, нормированная на 100%, отражающая долю каждой категории в общей сумме, с подписями доли (приложение 3, рис. 3.2);
гистограмма с накоплениями, отражающими вклад каждой категории, с подписями данных (приложение 3, рис. 3.3);
линейчатые диаграммы с подписями данных категорий (приложение 3, рис. 3.4);
обыкновенные графики (приложение 3, рис. 3.5);
совместное применение простых гистограмм и графиков (приложение 3, рис. 3.6), или так называемых комбинированных диаграмм;
объемный вариант круговой диаграммы с подписями данных (приложение 3, рис. 3.7);
лепестковая диаграмма (приложение 3, рис. 3.8);
контрольные карты в виде графиков с маркерами, помечающими точки данных и т. д. (приложение 3, рис. 3.9).
Контрольная карта (приложение 3, рис. 3.9) – это график изменения одного из показателей качества – показателя-результата – исследуемого процесса во времени. При этом по вертикальной оси откладывают значение контролируемого показателя (индикатора), а также проводят две или три – в зависимости от содержания – горизонтальные линии, которые соответствуют критериям оценки значений показателей, целевым ориентирам и пороговым значениям показателя, а по горизонтали – последовательно номера тактового времени фиксации (замера) значения показателя. В ИС ИАО при подготовке ИАМ используются индикаторы в виде стандартов проживания в Санкт-Петербурге, устанавливаемых на определенный период Правительством Санкт-Петербурга.
Если точки линии замеров текущих значений контролируемого показателя вплотную приближаются или тем более выходят за горизонтальную линию, соответствующую пороговому значению, то это, очевидно, сигнализирует о неудовлетворительном состоянии исследуемой системы по частному показателю качества.
Очень важно отмечать условия, при которых фиксировалось реальное значение отслеживаемого показателя в привязке к временному интервалу. Например, учесть такие атрибуты даты, как принадлежность ко времени некоего события. Это открывает возможность проводить анализ на предмет выявления причин складывающихся скрытых закономерностей - ассоциаций, последовательностей и т.д., а также выявлять влияние каждого аспекта жизнедеятельности Санкт-Петербурга на другие аспекты.
Чтобы раскрыть и измерить взаимную зависимость явлений, необходимо применять различные приемы исследования. Если с изменением значения показателя-фактора сферы жизнедеятельности закономерно изменяется средняя величина показателя-следствия (результата), то, значит, между ними есть связь, есть закономерность. Для проверки гипотез теоретического анализа с привлечением экспертов о возможности связи между изучаемыми показателями и установления количественных оценок тесноты связи, характеризующих силу влияния факторных показателей на результативные, часто используется метод корреляционного анализа. Например, в таблице 3 приведены данные о значениях коэффициентов корреляции между факторным показателем "потребление в среднем в год в килограммах мясных продуктов жителем Санкт-Петербурга" и показателями-результатами, характеризующими состояние здоровья населения Санкт-Петербурга. В той же таблице приведено указание на выводы о тесноте корреляционной связи, сделанное на основе шкалы Чеддока.
Из таблицы 3 видно, что между потреблением мясных продуктов и показателями заболеваемости населения Санкт-Петербурга на рассмотренном временном интервале существовала по крайней мере заметная корреляционная связь. Этот результат согласуется с данными предварительного анализа, так как испытывались на корреляционную связь с потреблением мясных продуктов так называемые алиментарно зависимые заболевания (алиментарные заболевания человека и животных связаны с нерегулярным, неполноценным, несбалансированным питанием или с употреблением недоброкачественной пищи).
При исследовании на корреляционную связь между показателями-факторами и показателями-результатами нельзя упускать из виду, что из значений коэффициентов корреляции, близких или равных нулю, не вытекает независимость исследуемых показателей. Если коэффициент корреляции близок к нулю, то это означает только отсутствие линейной связи между показателями. Любой другой вид связи может при этом присутствовать.
Однако, если гипотеза теоретического анализа о заметной связи показателя-фактора и показателя-результата в ходе корреляционного анализа подтвердилась, имеет смысл подобрать аналитическую форму зависимости, наиболее соответствующую эмпирическим данным. Объясняется это тем обстоятельством, что это дает возможность исследователю построить математическую модель и на основе ее испытания делать оценочные прогнозы.
Таблица 3. Корреляция показателей состояния здоровья населения Санкт-Петербурга с показателем потребления жителем города мясных продуктов в среднем в год (в кг)
№ п.п. |
Показатели состояния здоровья населения Санкт-Петербурга |
Потребление мясных продуктов - (коэффициент корреляции) |
Сила корреляци-онной связи |
1. |
Ожидаемая продолжительность жизни, лет |
||
1.1. |
мужчины |
0.285 |
Слабая |
1.2. |
женщины |
0.021 |
Слабая |
1.3. |
оба пола |
0.055 |
Слабая |
2. |
Заболеваемость взрослого населения на 1000 взрослых |
||
2.1. |
первичная |
0.409 |
Умеренная |
2.2. |
общая |
0.652 |
Заметная |
3. |
Заболеваемость детей на 1000: |
||
3.1. |
первичная |
0.134 |
Слабая |
3.2. |
общая |
0.032 |
Слабая |
4. |
Заболеваемость новорожденных с массой тела 1000 г и более (на 1000 новорожденных) |
||
4.1. |
все новорожденные |
0.937 |
Весьма высокая |
4.2. |
доношенные |
0.580 |
Умеренная |
4.3. |
недоношенные |
0.809 |
Высокая |
5. |
Болезни системы пищеварения |
||
5.1. |
взрослого населения |
0.557 |
Заметная |
5.2. |
детского населения |
0.621 |
Заметная |
6. |
Болезни эндокринной системы, расстройства питания |
||
6.1. |
взрослого населения |
0,813 |
Высокая |
6.2. |
детского населения |
0,586 |
Заметная |
7. |
Болезни крови и кроветворных органов |
||
7.1. |
взрослого населения |
0,813 |
Высокая |
7.2. |
детского населения |
0.630 |
Заметная |
8. |
Болезни системы кровообращения |
||
8.1. |
взрослого населения |
0.773 |
Высокая |
8.2. |
детского населения |
0,750 |
Высокая |
9. |
Новообразования |
||
9.1. |
взрослого населения |
0.650 |
Заметная |
9.2. |
детского населения |
0,777 |
Высокая |
10. |
Врожденные аномалии (пороки развития) |
||
10.1. |
взрослого населения |
0,672 |
Заметная |
10.2. |
детского населения |
0,745 |
Высокая |
Приближенное описание какого-либо класса явлений внешнего мира, выраженное с помощью математической символики, принято называть математическими моделями. Аналитическая математическая модель обычно представляется формулами, описывающими зависимость между выходными, входными и внутренними параметрами.
Математические модели являются эффективным инструментом, который может использоваться для предсказания поведения систем и сравнения получаемых результатов. Моделирование позволяет логическим путем прогнозировать последствия альтернативных действий и достаточно уверенно показывает, какому из них следует отдавать предпочтение. Анализировать математические модели проще и быстрее, чем экспериментально определять поведение реального объекта в различных режимах работы.
С целью прояснить обстановку и сравнить между собой различные варианты решения организуется серия математических расчетов. Использование результатов моделирования дает руководителям, лицам, принимающим решения, метод, повышающий обоснованность их суждений, развивающий интуицию, стимулирующий более глубокое понимание им и постоянно меняющейся предметной области.
В условиях использования специализированных статистических программных продуктов выбор адекватной (наиболее соответствующей) эмпирическим данным математической функции осуществлялся на основе метода наименьших квадратов путем перебора решений уравнений регрессии, наиболее часто применяемых в анализе парной корреляции. В основу метода наименьших квадратов положено требование минимальности сумм квадратов отклонений эмпирических данных от теоретически рассчитанных.
Основные показатели качества построенной математической модели – это:
адекватность;
точность;
универсальность;
экономичность.
Адекватность математической модели - это соответствие модели моделируемому объекту или процессу.
Точность математической модели - это степень совпадения значений параметров реального объекта и значений тех же параметров, полученных на основе исследуемой математической модели.
Универсальность математической модели - это полнота учета в модели свойств реального объекта.
Экономичность математической модели характеризуется затратами вычислительных ресурсов ЭВМ при реализации моделирования.
При интерпретации результатов моделирования в ИАМ уясняются:
пределы действительной применимости, полноты учета в модели свойств реального объекта;
точности учета всех существенных условий, в которых находится объект познания;
степень сходства или совпадение с другими историческими событиями, практически уже достоверными; соответствие фактам, прямо или косвенно подтверждающим на практике данные анализа формальными (математическими) методами.
Интерпретация результатов математического моделирования, как и обычная практика апробации подготовленных аналитических материалов, осуществляется с привлечением экспертов - в личном общении, в ходе докладов на представительных семинарах, конференциях, заседаниях специалистов предметной области, публикаций в научно-практических периодических изданиях и т.д.
В качестве экспертов целесообразно привлекать широкий круг специалистов, включающий специалистов исполнительных органов государственной власти, сотрудников образовательных, научных и общественных организаций и т.д. Проведение экспертизы ИАМ, апробаций и консультаций, безусловно, способствует увеличению достоверности формулируемых выводов и рекомендаций в подготовленных информационно-аналитических материалах. Группы экспертов должны быть сформированы по согласованию с Заказчиком
Таким образом, в процессе опытно-промышленной эксплуатации ИС ИАО был осуществлен отбор и реализация подходов и приемов системного анализа проблемных вопросов жизнедеятельности Санкт-Петербурга, наиболее согласующихся со спецификой среды эксплуатации и фазы жизненного цикла ИС ИАО как автоматизированной системы программно-технических средств и организационно-технологических методов, усовершенствована методика подготовки аналитических документов в целом.
