1.4. Оперативное управление

Решение оперативных, тактических задач регионального управления направлено на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения стратегических планов и проектов, включая постоянный мониторинг, анализ, прогноз, регулирование состояния базовых социально-экономических показателей, налоговое и бюджетное планирование, контроль и корректировку исполнения планов мероприятий и т.п. Перечень основных оперативных задач органов власти и управления при этом находится в рамках задач функционирования административной системы.

Наибольший интерес при осуществлении оперативного управления представляет не столько амплитудный анализ показателей социально-экономического и общественно-политического состояния региона, сколько анализ динамики изменений показателей. Информация о направлениях и темпах изменений отдельных показателей характеризует качество и полноту разработки оперативных планов, степень успешности их реализации, уровень управляемости или восприимчивость разрешаемой проблемы или ситуации к административному воздействию.

В силу сложившихся традиций управления административной системе региональных органов власти и управления априорно присуща недостаточная технологичность поддержки принятия оперативных решений, которая проявляется в виде:

• повышенного уровня требований к квалификации и осведомленности отдельных исполнителей;

• необходимости содержания большого количества специалистов в различных сферах на постоянной основе;

• невозможности получения ЛПР полной информации по проблеме без активизации иерархической аппаратной структуры.

Указанные недостатки достаточно естественно преодолеваются введением в практику работы и специалистов и ЛПР элементов информационной (информационно-аналитической) поддержки управления.

Сбором, обработкой, анализом профильной и отраслевой информации для оперативного управления занимаются соответствующие структурные подразделения региональных органов власти и управления. Специалисты этих подразделений являются фактически экспертами в той или иной сфере деятельности и, в силу исполнения своих служебных обязанностей, отвечают за достоверность, качество, полноту проводимого анализа.

Как правило, основной функцией информационно-аналитических служб при этом является создание технологической и информационной среды, обеспечивающей максимально благоприятные условия для работы специалистов и одновременно позволяющей решать определенные руководством собственные задачи, на основе такого рода распределенной информационно-аналитической, экспертной системы.

К наиболее значимым для повышения эффективности оперативного управления направлениям информационной поддержки относят следующие:

• максимальное снижение затрат на ввод, хранение, поиск, модификацию, передачу, вывод и представление служебной и публичной информации;

• обеспечение возможности свободного доступа специалистов к разнообразным информационным источникам;

• обмен информацией и информационными продуктами, регламентированный в соответствии со служебной необходимостью, в собственной сетевой инфраструктуре, в региональных и глобальных сетях;

• подготовка и предоставление информационных продуктов и услуг для информационного бартера, для общественных целей;

• обеспечение возможности оперативной обработки и анализа большого количества данных, использования на рабочих местах средств автоматизированного интерактивного моделирования ситуаций;

• организация групповой работы над задачей или документом, подготовка и представление видов документов, контроль за исполнительской дисциплиной;

• исключение возможности несанкционированного доступа к информации, случайной и преднамеренной модификации или утраты информации;

• обеспечение независимости исполнения основных функций от конкретных исполнителей и их квалификации;

• освобождение специалистов от трудоемких, рутинных операций в процессе обработки информации;

• совместимости и преемственности технических решений, максимальное снижение затрат на сопровождение, обслуживание и ремонт техники.

Для органов законодательной (представительной) власти к указанным направлениям можно добавить специфические задачи информационного обеспечения заседаний законодательных органов (Дум и Законодательных собраний), работы отдельных депутатов и депутатских комиссий.

В функции оперативного управления регионом входит не только внутренняя административная работа, но и внешнее взаимодействие со структурами власти и управления всех уровней, гражданами, общественностью, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации. Эти связи образуют своеобразный контур обратной связи в классической схеме управления объектом. Исследование параметров контура позволяет формулировать выводы о реакции общества (обратной связи) на отдельные стратегические и тактические решения, о качестве оперативного управления, направлениях корректировки планов и проектов.

Исследования и, при необходимости, даже изменения параметров контура обратной связи могут проводиться на основе прямых (публичных) или косвенных (латентных) контактов ЛПР и специалистов органов власти и управления с внешней средой.

Прямые контакты осуществляются в виде традиционных для оперативного управления методов совещаний, участия в собраниях общественных организаций, сельских сходах; информационных дней, приемов граждан и т.п. К достоинствам этих методов относятся следующие возможности:

• проведения в реальном времени мониторинга общественного мнения по конкретным вопросам;

• выработки на месте, при непосредственном участии заинтересованных лиц, компромиссного решения по обозначенным вопросам;

• демонстрации демократичности и открытости процедуры выработки решений;

• появления неожиданных, оригинальных идей по разрешению проблем и ситуаций, перспективным направлениям работы;

• принятия решений, значимых для органов управления, влияния на определение приоритетных целей и задач.

Недостатки прямых методов, снижающие их ценность в качестве технологии исследований внешней среды для целей оперативного управления, состоят в:

• необходимости фильтрации эффектов рефлексивной, групповой и массовой психологии, общего эмоционального фона мероприятия;

• необходимости экстраполяции решений, выраженных и принятых частью общества в специфических условиях, на тенденции общественного мнения в целом;

• существенной зависимости результатов от индивидуальных особенностей и предпочтений лиц, находящихся в прямом контакте;

• необходимости отделения задач исследования параметров обратной связи и манипулирования ими.

Устранить указанные выше ограничения можно на основе использования социологических и экспертных технологий или применения их элементов в практике публичной деятельности ЛПР и специалистов органов управления. Как показывает опыт, для указанных целей разумнее привлекать сторонних исполнителей, поскольку этим одновременно повышается степень независимости результатов исследований от административных факторов.

Косвенные методы исследований можно условно подразделить на стимулируемые и фоновые.

Стимуляция активной реакции общества происходит в результате массового публичного обсуждения состояния конкретных вопросов, а также состоявшихся или предстоящих событий. Выражение активности преимущественно идет через средства массовой информации и характеризуется ограниченным периодом действия и четкой событийной направленностью.

Фоновая активность письменных обращений граждан достаточно равномерно распределена между региональными органами управления и средствами массовой информации с устойчивой тенденцией в последний период к преобладанию числа прямых апелляций к местным руководителям.

Методы косвенных исследований традиционно включают мониторинг, анализ и обзоры прессы всех уровней, статистический и семантический анализ письменных обращений граждан, оборота документов, информационного обмена региональных органов власти и управления, специальный социологический мониторинг, ведение предметных баз данных.

Проведение ориентированных косвенных исследований с заданной регулярностью позволяет выявлять динамику и направленность изменений, их зависимость от времени и содержания оперативных управляющих воздействий практически во всех сферах социально-экономической и общественно-политической жизни региона.

При разработке и контроле исполнения оперативных планов, подготовке инвариантных решений для ЛПР, корректировке текущей деятельности важным обстоятельством является возможность самостоятельного повседневного задания значимых параметров и показателей, характеризующих те или иные процессы, их сопоставление и анализ непосредственно специалистами структурных подразделений без привлечения сторонних экспертов и сотрудников информационно-аналитических служб.

Подобные возможности предоставляют специально разработанные или, при соответствующей настройке, типовые программные продукты, предназначенные для автоматизации административной деятельности. Одной из задач информационно-аналитической службы является определение и проведение общей политики выбора и применения подобных средств, их встраивания в общую информационную систему, следование принципам совместимости, многократного использования накапливаемой информации.

В число автоматизированных систем поддержки регионального оперативного управления, помимо офисных программ, обычно входят:

• информационно-правовые справочные системы («Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», «Эталон» и т.п.);

• системы регистрации писем и документов, системы текущего контроля за исполнением документов, за результатами отработки обращений граждан, системы (реестры) учета государственных служащих, резерва, наград (как правило, собственные и примененные разработки информационно-аналитических служб);

• системы автоматизации бухгалтерского учета (преимущественно, бюджетные версии программ «Парус», «1C»);

• специализированные системы отраслевых (экономики, финансов, соцзащиты, налоговой службы и т.п.) баз данных, средств проведения расчетов, моделирования ситуаций и генерации отчетных форм (обычно распространяются непосредственно соответствующим ведомством, разрабатываются или модифицируются собственными исполнителями).

Повсеместно также используются адаптированные для конкретных регионов универсальные программные продукты для статистической обработки и анализа отраслевой информации (заболеваемость, преступность, производство продукции, загрязненность и т.п.), параметрического моделирования ситуаций (бюджетное планирование, налоговые отчисления, тарифы и т.п.).

Следует подчеркнуть, что информационные технологии (информационно-аналитические системы) лишь инструмент, эффективность которого зависит от его качества, но не определяет аналогичного качества итогового информационного продукта.