1.2. Специфика принятия решений в органах управления и основные проблемы создания комплексных систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти

Во всех регионах страны в настоящее время имеется набор типовых проблем, связанных с принципами принятия решений в органах управления.

Первая проблема. Прежде всего, это использование традиционных методов принятия решений и экспертных исследований для долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономических преобразований в регионе. Следствием влияния этой проблемы являются следующие негатвиные факторы:

• недостаточная эффективность применяемых методов при выявлении неявных проблем и формировании перечня направлений стратегического планирования;

• недостаточная глубина проработки предлагаемых решений;

• ограниченные возможности применения методов ситуационного моделирования для расчета последствий принимаемых решений;

• зависимость принимаемых решений от текущей политической ситуации и личных качеств политических лидеров.

Вторая проблема. Другой важной проблемой является низкий уровень информационно-технологического сопровождения оперативного и чрезвычайного управления регионом, что проявляется в:

• принятии управляющих решений в условиях недостаточной информированности и просчета ситуаций преимущественно на интуитивном уровне;

• необходимости содержания на постоянной основе в органах управления большого количества высококвалифицированных специалистов в различных сферах;

• невозможности оптимизации информационных потоков и структуры обмена данными при разработке и внедрении информационных систем для поддержки управления.

Третья проблема. Проблемой является также отсутствие единых межведомственных норм, регламентов, форматов информационного обмена, низкий уровень межведомственной согласованности программ информатизации, что на практике означает:

• недостаточный уровень осведомленности на региональном уровне о наличии первичной информации и информационных продуктов в ведомственных структурах федерального подчинения;

• сложность организации прямого регламентированного доступа к ведомственным информационным ресурсам;

• ограничение возможностей льготного или безвозмездного приобретения ведомственных информационных продуктов, в том числе созданных на основе региональных информационных ресурсов;

• дублирование региональными ведомственными структурами работ по созданию первичных информационных ресурсов;

• необходимость дополнительной обработки при использовании ведомственных информационных продуктов в региональных органах управления.

Несмотря на серьезные успехи в развитии автоматизированных информационно-правовых систем, продолжает оставаться актуальной проблема недостаточной информированности о нормативном правовом обеспечении различных вопросов в законодательстве отдельных регионов, федеральном и зарубежном законодательстве. Сегодня еще отсутствует возможность проведения прямого интерактивного автоматизированного поиска в отечественных и зарубежных базах данных аналогов правовых актов.

Четвертая проблема. Отдельной проблемой, носящей психологический характер, является необходимость последовательного перехода первых руководителей к обоснованному использованию в собственной управленческой практике возможностей современных информационных, аналитических и экспертных технологий. На начальном этапе это может быть работа с электронной почтой, системой электронного документооборота, поисковыми, справочными и правовыми системами, подготовка презентационных материалов для выступлений. От преодоления сложившихся традиций работы первых руководителей с информацией в существенной мере будет зависеть уровень культуры и эффективности управленческой деятельности в региональных органах власти и управления.

К необходимым мерам по решению указанных проблем следует отнести:

• внедрение в практику работы органов управления автоматизированных методов создания и исследования моделей социально-экономических и общественно- политических проблем и ситуаций;

• применение современных методов выявления не явных проблем;

• использование современных технологий экспертной работы;

• применение технологий обработки и представления информации для принятия решений в промышленном производстве, бизнесе;

• правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;

• создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;

• создание многоуровневой системы информационной безопасности с целью обеспечения эффективного функционирования защищенной, территориально распределенной информационной системы региональных органов управления;

• применение опыта организации деятельности автоматизированных ситуационных центров на различных уровнях управления.

Таким образом, в условиях проникновения информационных технологий во все сферы жизнедеятельности регионов, формирования основ «электронного правительства» большое внимание уделяется развитию информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности на всех уровнях иерархии власти – федеральном, региональном и муниципальном.