Глава 12. Формирование правового государства в России § 1. Понятие и признаки правового государства

Правовым называется государство, имеющее следующие признаки:

1) Государственный аппарат ограничен в своей деятельности со стороны гражданского общества посредством демократического политического режима, республиканской формы правления, федерации и местного самоуправления, конституции и законов, выражающих волю этого народа. Не вождю нации и не государственному аппарату, а народу принадлежит суверенитет, т.е. верховная власть.

2) Государственный аппарат действует строго в рамках конституции и законов, являющихся средствами ограничения власти аппарата. Государство должно быть лишено возможности творить произвол и должно стать всего лишь инструментом (орудием) правопорядка. Правление людей (в том числе правителя) должно быть заменено правлением закона.

Деятельность государства, его органов и должностных лиц должна быть подчинена разрешительному типу правового регулирования, который гласит: «можно только то, что прямо указано в конституции и законах. При этом поведение людей (гражданского общества) должно быть наоборот, урегулировано с помощью общедозволительного типа регулирования: можно все, что не запрещено.

3) Конституция и законы соответствуют естественному праву (закон должен быть правовым), исходящему от гражданского общества, а не от государственной бюрократии возглавляемой президентом. Сегодня, естественное право основано на устоявшихся принципах: свободы (политической, экономической, духовной), равенства, справедливости, гуманизма. Не всякое государство законности является правовым.

4) Государство служит человеку, обеспечивая действие его прав и свобод, имеющих естественный характер. Не только государство, но и народ не вправе лишать человека его неотъемлемых прав и свобод.

5) Для подчинения государственного аппарата обществу он организуется на основе разделения властей.

§ 2. Закрепление основ правового государства в Конституции рф

Ст. 1 Конституции РФ требует, чтобы российское государство было правовым, но не содержит разъяснения того, что под ним понимается.

1) Народ объявляется носителем суверенитета и единственным источником власти в стране (ч. 1 ст. 3). Указывается даже пути осуществления власти: (а) непосредственно в форме уличных мероприятий, выборов своих представителей, референдум, защита прав в суде и (б) через выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Во исполнение власти народа, Конституция РФ закрепляет демократию (ст. 1, 13, 29-33), республику (ст. 1, глава 4-5), законотворчество, осуществляемое представляющим народ парламентом (ст. 104-108).

2) Ст. 2 Конституции РФ объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство их признать, соблюдать и защищать.

3) Ч. 2 ст. 17 говорит о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, т.е. естественны и не подарены государством. Ст. 18 Конституции говорит о непосредственном действии прав человека, даже если они не закреплены в законе, а являются естественным правом. Права человека и гражданина не могут умаляться (ч. 2 ст. 55 Конституции). В этом заключается господство права.

4) Ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 закрепляет верховенство Конституции и законов. Конституцию с ее демократическими свободами не легко изменить (Глава 9, закрепляющая усложненный порядок пересмотра Конституции РФ). Законы, принятые на референдуме и парламентом имеют большую юридическую силу, чем указы Президента РФ (ч. 3 ст. 90) и Постановления Правительства (ч. 3 ст. 115). Для обеспечения конституционности законов и подзаконных актов в РФ создан Конституционный Суд РФ.

5) Государство должно обеспечивать на деле действие режима законности в стране, правопорядок и реализацию прав и свобод человека и гражданина. Ст. 2 Конституции РФ обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Ст. 18 Конституции РФ требует, чтобы права и свободы человека и гражданина определяли смысл, содержание применение законов, деятельность, законодательной и исполнительной власти и обеспечивались судом. На Президента РФ возлагается обязанность быть гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). На Правительство возлагается обязанность обеспечивать законность, права и свободы граждан (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Верховенство права подкреплено судебной защитой (ст. 46 Конституции) не только внутренними, но и международными судами. Европейский суд по правам человека указал, что верховенства права должно быть обеспечено исполнением государство судебных решений⁴⁷⁴.

Конституционный Суд РФ, исходя из принципа правового государства, сформулировал требование к государству не провоцировать граждан на нарушение закона путем чрезмерного повышения налогов и сборов⁴⁷⁵.

Человек сам имеет право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции).

6) Общедозволительный тип регулирования поведения членов гражданского общества закреплен в Конституции РФ в ст. 2 (свобода человека провозглашается высшей ценностью), в ч. 1 ст. 3 (суверенитет народа), в ч. 1 ст. 8 (свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности), ст. 18 (свободы человека являются непосредственно действующими, ч. 1 ст. 22 (право человека на свободу), ч. 1 ст. 29 (свобода мысли и слова), ч. 4 ст. 29 (свобода искать, получать, передавать, производить и распространять информацию), ч. 5 ст. 29 (свобода массовой информации), ч. 2 ст. 45 (право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом) и т.д.

На общедозволительный тип регулирования прав и свобод человека указывает ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая позволяет ограничивать права и свободы человека только в исключительных случаях посредством федерального закона.

7) Разрешительный тип правового регулирования для государства, его органов и должностных лиц. Конституционный Суд РСФСР в своем Постановлении от 14 января 1992 г. № 1-П-У сформулировал правовую позицию, гласящую: «Государственный орган может действовать только согласно своей компетенции, установленной в соответствие с Конституцией⁴⁷⁶.

8) Ст. 10 закрепляет разделение властей по горизонтали. Ряд статей Конституции РФ обеспечивают разделение власти по вертикали между центральными органами, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления (ч. 2 и 3 ст. 11, ст. 12 Конституции).