§ 2. Субъекты и объекты государственных (конституционных) отношений

2.1. Субъекты государственных (конституционных) отношений

2.1.1. Общие положения

Главными участниками конституционных правоотношений являются такие коллективные субъекты, как народ страны, нации (этносы), объединенные в государство и не объединенные в него, территориальные общности, т.е. население регионов и мест (городов, поселков, районов), объединенное в субъекты федерации, муниципальные образования, такие органы как парламент, президент, независимый суд, отдельные должностные лица (глава государства, судьи, депутаты), общественное объединение, человек, гражданин, иностранец, лицо без гражданства, кандидат в депутаты, беженец, вынужденный переселенец. Эти субъекты могут быть поделены на (а) государственные и (б) не государственные.

Перечисленные субъекты имеют свою правоспособность (способность быть носителем субъективных прав и обязанностей) и дееспособность (способность своими действиями приобретать права и создавать обязанности, реализовать их и нести ответственность за правонарушения). Субъект, имеющий права, но лишенный возможности ими пользоваться самостоятельно, называется недееспособным. От его имени его права реализуют его представители (опекуны). Совокупность названных свойств составляет правосубъектность. Она может быть общей и специальной.

Особое внимание конституционалистов всегда привлекает правовое положение и правовой статус личности (человека и гражданина). Они рассматриваются как (а) тождественные или (б) правовое положение включает в себя больше элементов. В правовое положение личности включают: (а) юридические права и обязанности; (б) законные интересы, (в) гражданство, (г) правосубъектность, (д) юридические гарантии. Правовой статус ограничивают двумя первыми положениями⁸³.

Субъекты права могут быть (а) индивидуальными (гражданин) и (б) коллективными.

Коллективные субъекты (народ, государство, население муниципального образования) вступают в правоотношения через своих представителей: Президент РФ, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, Федеральное Собрание.

В силу этого, некоторые субъекты реальных правоотношений могут оказываться не дееспособными. Их представители оказываются их опекунами.

Например, народ, объявляется имеющим почти неограниченную правоспособность, но не может самостоятельно реализовать большую часть своих прав. От его имени действует Президент РФ, Федеральное Собрание. Контроль органов власти за проведением выборов и референдума позволяет им на деле лишить народ права голоса.

Интересы граждан могут представлять их общественные объединения.

Во всех этих случаях возникает вопрос адекватности представительства.

2.1.2. Анализ реальных правовых отношений

1) В реальных государственно-правовых отношениях могут действовать реально существующие субъекты, не признаваемые официальным правом.

А) Это может делаться для того, чтобы помочь этому субъекту действовать скрытно.

Например, советское государственное право выделяло такие классы как рабочие, крестьяне. Но не желало выделять класс бюрократии, который фактически являлся господствующим в стране. Современное конституционное право России отказывается видеть все выше названные субъекты.

Постепенно в России появился такой субъект права, как Лидер нации, который с 7 мая 2008 г. не являлся Президентом РФ. В Казахстане этот субъект отражен в официальном позитивном праве. В России он действует на основе политико-правовой доктрины и обычая.

Диктатор возвышает своих фаворитов, родственников, знакомых (клиентелу). В царской России официальное право выделяло в особый субъект членов правящей династии, супругу императора. Сегодня их привилегии стараются скрывать.

Б) Непризнание субъекта в официальном праве может, наоборот, мешать ему действовать.

Российское государство согласно ФЗ «Об общественных объединениях» может оказаться регистрировать работающее объединение как юридическое лицо, лишая его тем самым ряда прав. Избирательное законодательство России отказывается признавать в качестве субъекта избирательного права при выборах депутатов Государственной Думы блок партий. Оно не признает таких субъектов права, как региональная партия. Это является одним из средств борьбы с оппозицией.

2) Официальное право может создавать искусственные субъекты, не существующие в реальности.

В Древнем и Средневековом праве субъектом государственных правоотношений был Бог. В мусульманских странах до сегодняшнего дня именно Аллах считается обладателем суверенитета. Правитель считается только его представителем на земле.

Неорганизованное и пассивное население, не способное осознать свои общие интересы не становится народом. Народ оказывается фиктивным, не существующим субъектом. Легко править страной от имени этого населения, создавая видимость демократии.

Сегодня делаются попытки выделить (создать) такой субъект государственного права, как российская нация⁸⁴. Это делается с целью убрать на второй план такого субъекта, как этническая нация, а в будущем устранить ее вовсе из государственных отношений. Основа этого уже заложена. Каждый гражданин России по своему усмотрению определяет свою нацию, поэтому невозможно юридически определить, кто к какой нации относится. Татарин может назваться русским, русский татарином или эльфом.

3) Отдельные субъекты государственно-правовых правоотношений могут скрываться за другими субъектами.

Так должностные лица государства часто действуют не непосредственно, а от имени Бога, народа, государства⁸⁵.

В СССР власть партаппарата была сокрыта за властью Советов.

Президент РФ как законодатель сегодня прячется за Федеральное Собрание, фактически ему подчиненное.

4) Некоторые субъекты официального конституционного права на деле могут лишаться своего статуса через нормы реального государственного права и отсутствие гарантий реализации норм права.

Вместе с устранением федеративных отношений, превращением России в унитарное государство, субъекты Федерации приобретают статус регионов (административно-территориальных единиц) в составе России.

Граждане могут превращаться государственным аппаратом в подданных.

Превращение парламента в законорегистрационный орган помогает устранить республиканскую форму правления в стране.

5) Другие субъекты официального права с помощью норм реального права приобретают расширенную правосопособность (компетенцию).

Третье отделение Канцелярии императора в XIX в. было превращено, по сути, в высший орган власти, стоящий над министерствами.

Высшим органом власти в стране сегодня стала Администрация Президента РФ, которая предваряет решение всех иных высших органов.

6) Фактически не конституционные субъекты (с точки зрения западного субъективного естественного права) могут выдавать себя за конституционные.

Например, во многих странах мира диктаторы выдают себя за президентов, совещательные органы при них выдаются за парламент⁸⁶, репрессивные органы называют правоохранительными или творящими правосудие.

7) Подмена субъектов ведет к имитации некоторых отношений.

Выборы заменяются плебисцитом, где не из кого выбирать и население голосует за правителя и его чиновников. Парламент занимается говорильней. Все законы принимает правитель, а депутаты лишь одобряют их.