Раздел 2 содержит нормы, действовавшие в период постепенного введения Конституции рф в действие.

Части Конституции РФ имеют не равный правовой статус. Глава 1, 2 и 9 имеют особый статус. Они могут быть изменены только Конституционным собранием. Это изменение означает принятие новой конституции (ст. 135 Конституции РФ). Данные главы составляют так называемую «жесткую» часть Конституции. Остальные главы могут изменяться в более простой форме и носят название «гибкой» части Конституции¹¹⁵.

Как уже отмечалось, высшей юридической силой обладает глава 1 Конституции (Основы конституционного строя). Все остальные нормы Конституции не должны вступать с ней в противоречие (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ). Это положение Конституции не обеспечено на деле. Нормы различных глав Конституции вступают в противоречие с нормами первой главы.

Так, положение Президента РФ, закрепленное в главе 4 (ст. 80), противоречит требованию разделения властей (ст. 10). Конституционный Суд РФ уклонился от разрешения этого противоречия, заявив, что в его компетенцию не входит проверка конституционности конституционных положений¹¹⁶. Таким образом, он отказался исполнять требование ч. 2 ст. 16 Конституции РФ.

Управленческие элиты России, входящие в разные органы государства пренебрегают указанным правилом иерархии конституционных норм. Принимаемые в рамках Конституции РФ законы, подзаконные акты, постановления Конституционного Суда РФ иногда противоречат основам конституционного строя, фактически подрывают его. Систематически нарушается принцип демократии, республики, федерализма, правового государства, разделения властей¹¹⁷.

В литературе иногда говорят о юридической конституции страны, в которую входят кроме самой Конституции РФ иные нормативные акты, международные договоры, постановления Конституционного Суда РФ, имеющие конституционное значение¹¹⁸.

§ 3. Иные виды источников официального конституционного права России

3.1. Законы. Федеральные законы рф

В зависимости от формы правления законы принимаются либо правителем (монархия, диктатура) либо парламентом (республика).

В России официально провозглашается республика. Поэтому здесь выстраивается следующая иерархия законов:

1) Как уже отмечалось, Конституция РФ должна иметь высшую юридическую силу на всей территории страны (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 15). Нормы иных источников права, конкретизирующих Конституцию, реализуются только если они не противоречат нормам Конституции.

Кроме Конституции РФ источниками конституционного права РФ могут быть:

2) Акт Конституционного Собрания (а) подтверждающий неизменность Конституции или (б) принимающий новую Конституцию РФ (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ). Сегодня не принят закон о Конституционном Собрании. Что это за орган власти - неизвестно. Естественно, пока нет ни одного акта им принятого.

3) Законы о поправках к Конституции РФ (к главам 3-8), которые принимаются в более сложном порядке, чем федеральные конституционные законы (ст. 136 Конституции РФ). По этому поводу принято Постановление Конституционного Суда РФ¹¹⁹ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»¹²⁰. Сегодня принято два закона о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ»¹²¹.

4) На основе прямых указаний Конституции РФ издаются федеральные конституционные законы (ФКЗ) (органические законы), принимаемые в особом усложненном порядке (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Это конституционные законы о референдуме (п. «в» ст. 84), о Правительстве (ч. 2 ст. 114), о Конституционном Суде РФ, о судебной системе в РФ (ч. 3 ст. 128), об Уполномоченном по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103), о чрезвычайном (ст. 56 и 88 Конституции РФ) и военном положении (ч. 3 ст. 87 Конституции РФ), о порядке принятия новых субъектов Федерации (ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ), об образовании новых субъектов Федерации (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ), об изменении статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66), о государственных символах (флаг, герб, гимн) (ч. 1 ст. 70).

Они обладают большей юридической силой, чем иные федеральные законы (ч. 3 ст. 76 Конституции).

5) По другим вопросам издаются федеральные законы (ФЗ) (обычные или текущие) (ст. 104 – 107 Конституции), которые не должны противоречить Конституции и конституционным законам (ч. 1 ст. 15). Только в федеральном законе могут быть ограничены права и свободы граждан (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Особую юридическую силу должны иметь законы, принятые на федеральном референдуме. Они не могут отменяться или изменяться парламентом. Таки федеральных законов в России пока нет, поскольку правящая группа устранила возможности для проведения федерального референдума без ее согласия. Сама она в референдумах не нуждается.

6) Согласно п. 2 Раздела второго Конституции РФ на территории России могут действовать законы, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. К ним относятся законы СССР Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (ч. 2 Раздела 2 Конституции РФ).

7) В России действует несколько деклараций, провозглашающих политику государства в какой-то области и формулирующих принципы права. К ним относятся Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.¹²², Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.¹²³, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 25 ноября 1991 г.¹²⁴

Все законы имеют юридическую силу только в случае их опубликования (ч. 3 ст. 15). Официальное опубликование законов России производится в «Российской газете» и в Собрании законодательства РФ (СЗ РФ).